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坚持有线、无线协调发展 科学推进“村村通”建设 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》把广播电视“村村通”工程作为实施农村重大公共文化服务工程（即广播电视“村村通”工程、全国文化信息资源公享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村公益电影放映工程、农家书屋建设工程）的一号工程。要求“进一步明确责任，加大力度，因地制宜，讲求实效，以消灭覆盖盲区和增强覆盖效果为重点，采取地面无线、直播卫星、和有线联网等方式，扩大对农村广播电视的有效覆盖。……到2010年底全面实现20户以上的自然村广播电视“村村通”，到2020年基本实现农村广播电视户户通。”。认真做好新时期广播电视“村村通”工作是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是深受广大农民群众欢迎的惠民工程、民心工程、德政工程。 在“村村通”工程建设中，消灭“盲村”是我们的工作目标。我们认为，消灭“盲村”在采取的技术方式上必须因地制宜，符合当地的实际，在保证“盲村”通广播电视的前提下，注重建立“村村通”长期通的长效机制，提高覆盖质量，让群众得到实惠。本文结合我市实际，就“村村通”建设中，如何坚持有线、无线、卫星直播等方式协调发展，科学推进“村村通”建设作初步探讨。 一、泸州市农村广播电视覆盖情况现状 （一）广播电视覆盖基本情况 泸州地处四川盆地南部边缘，东面与重庆市、贵州省接壤，南缘与贵州省、云南省相连，属云贵高原大娄山北麓，地势北低南高，低中丘陵，河流深切，河谷陡峭，海拔高度240—520米。全市下辖江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、合江县、古蔺县、叙永县四县三区，土地面积12243平方千米，有人口489.3万，其中农业人口402.2万，聚居着汉、苗、彝、回等13个民族。有古蔺、叙永两个国家级贫困县。 建市二十多年来，泸州市广播电视事业发展较快，目前市级设有泸州人民广播电台、泸州电视台、泸州广播电视传输发射中心（无线广播电视转播台）、泸州有线广播电视传输网络公司四个广播电视播出和传输机构；县区（除江阳区、龙马潭区）设有广播电视台，泸县、合江、纳溪、叙永、古蔺还分别设置有一座无线广播电视转播台。全市已初步建成市到县区、乡镇、村社的光纤有线电视联网络。1999年至2000年实施了654个行政村的“村村通”，基本实现了全市行政村广播电视村村通；2004年—2005年完成了50户以上自然村“村村通”任务，共实施526个村；2007年以来，实施20户以上自然村“村村通”建设，截止2008年底，共完成1896个自然村的建设任务。同时，通过省、市及周边无线广播电视等的覆盖，全市广播电视的人口混合覆盖率已达96%。 截止2008年底，全市128个乡镇实现了与县区光纤网络联网，全市1468个行政村已有1094个行政村实现了与乡镇的光纤有线电视联网，全市有线电视用户467353户(含工矿企业25000户), 入户率达31.7%，有线数字电视用户24264户；无线地面数字电视用户3000余户；利用卫星地面接收设施收听收看广播电视节目的约11万户。 （二）存在问题 1、广播电视有效覆盖率仍然不高。近年来泸州市的广播电视综合覆盖率虽然有了很大的提高，但按照中央多套（8+4）广播电视的覆盖标准来说，泸州的广播电视覆盖仍然不足。近年来虽然全市各级广播电视部门，在当地党委政府的领导和支持下，投入巨资将光纤有线电视送到了我市城乡及人口相对集中的地区，但由于我市地理地形较为复杂，用户居住极其分散，目前能够同时收看收听中央、省、市广播电视节目的有线电视用户只占总用户的31.7%，且基本集中在城镇地区，农村用户还不到10%。有线电视用户的发展人口密集地区已基本饱和，其他地区则发展成本高。一方面网络公司因发展成本过高亏损经营而没有积极性，另一方面农户也因入网费用较高而不愿入网。农村山区和丘陵地带尚有90%左右的群众不能收看收听到多套广播电视节目，不能及时了解中央及当地党委政府的各项政策法规和信息。 2、泸州市台广播电视节目覆盖不足。泸州人民广播电台、泸州电视台除在我市有线电视网中传送有电视信号和调频信号外，无线覆盖就只有市广播电视发射台发射有泸州广播电视节目，发射功率分别为1000瓦，覆盖范围30公里以内，县区无泸州广播电视节目无线转播。古蔺、叙永、合江等县区相当一部分地方看不到听不到泸州广播电视节目。 3、由于经费、人员缺乏，维护管理困难，难以保证“村村通”长期通。“村村通”组织机构主要在县、乡两级。县、乡两级担负“村村通”设备的维护和管理工作，由于点多面广，专项维护经费又未落实，很多乡镇没有乡镇广播电视站，基层技术力量薄弱，维护管理的压力非常大，多数县区只能是头痛医头，脚痛医脚，出