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城市,面对新移民选择 　　全国政协委员、荣丰房地产开发有限公司董事长王征，在两年前的“两会”上提交了一份提案，建议房地产开发企业设立“农民工工资专户”，以解决农民工欠薪问题。 　　当时，一连串农民工辛酸甚至惨烈的讨薪事件，成为上至国家领导人、下至普通百姓的关注热点。 　　在提案中，王征建议在全国逐步推广“农民工工资专户”，即由开发企业与施工企业订立协议，开发企业承诺不让施工企业垫资，施工企业承诺按时足额支付农民工工资。 　　3月2日，已经向全国政协十届四次会议报到的王征告诉《?望东方周刊》记者，在过去两年间，他的企业已经向“农民工工资专户”划入大约3000万元，每两个月将当期工程款的15％存入甲乙双方在银行开立的共管账户。 　　王征说，每次划拨资金，他都要求乙方出具工人花名册，双方共同签章发放工资，保证这笔钱能到农民工手里。“乙方开始觉得很麻烦，现在已经习惯了。” 　　集中了中国三分之一农民工的建筑行业，是欠薪现象的重灾区。一周前温家宝总理在一次会议上说，建设领域已清偿拖欠农民工工资333．7亿元。 　　王征说，他倡议设立“农民工工资专户”后，业界“跟上来的人不多”。他坦承，这不是觉悟的问题，要看生产力水平，而且“帮助农民工讨薪只是一方面，关键是如何把他们转化为产业工人”。 　　在确立“以工补农，以城带乡”进行新农村建设的今天，连通城乡血脉的两亿农民工的改头换面乃至落地生根，成为城市必须担起的责任。 　　2005年下半年，中央研拟制定系统解决农民工问题一揽子方案的消息传出。2006年1月中旬，国务院常务会议审议并通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，七项内容涉及解决农民工低工资、就业培训、社会保障等具体问题。 　　有关专家称，农民工问题已经成为全局性的问题，要拿出系统全面地解决方案并非易事。 　　 　　农民工的转变 　　 　　农业部办公厅主任刘维佳2005年夏天到四川和浙江就农民工问题作了专题调研，调查报告刊载在中共中央党校的《学习时报》上。 　　被刘维佳选作样本之一的四川，是中国农民工输出第一大省，每年输出量在1000万人以上。而浙江则占有全国跨省流动劳动力的近一成，农民工问题比较典型。 　　刘维佳告诉《?望东方周刊》记者，他认为，农民工已不是原来意义上的农民，他们正在迅速地从农民阶层中分离出来，顽强地融入产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分。虽然农民工的“根”还在农村，但是他们已经“脱胎换骨”，成长为一个迫切需要社会认可的新兴阶层。 　　在2004年的中央一号文件中，农民工已经被称为是“产业工人的重要组成部分”。过去的四分之一个世纪，农村劳动力转移对于中国经济增长作出了巨大贡献。世界银行把这种贡献估计为16％，而中国经济学家的共识是21％。 　　统计数字显示，在四川，2004年举家外出务工的农户达到200万户，占全省农产的10％，农村劳动力外出务工劳务收入达576亿元，大大超过了全省地方性财政收入。 　　而浙江省的抽样调查显示，在农民工中，技术人员占14．8％，中层管理人员占10．1％。“这个比例说明，除了出身和名分之外，农民工与‘农民’这个概念已经相去甚远了。” 　　据悉，目前全国第二产业就业人员中，农民工占57．6％，其中加工制造业占68％，建筑业占80％；全国第三产业从业人员中，农民工占52％；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90％都是农民工。 　　今年春节，相当一部分农民工不回老家过年，一方面是因为交通、经济原因，另一方面，他们中很多人已经变成城市的新移民，“离乡也离土”。 　　也有专家认为，“以工补农，以城带乡”，农民工是一条“反哺”的捷径，疏通着城乡血脉。据估算，2004年全国农民工汇回农村家里的钱数约为1624亿元。 　　但是，农民工工资水平很低，同工不同酬成为普遍现象。据统计，2004年中国农民工年均收入8000元左右，而城镇工人年均收入15000元左右，相差近1倍。据四川有关部门问卷调查，35．15％的农民工认为按月取得工资有点难，18．87％的农民工则认为很难。 　　专家计算，劳动力市场的歧视使已经转移到城市的农村劳动力每年人均少收入2284元，以2004年全国有1．03亿名农民工计算，少收入的数额高达2343亿元。 　　刘维佳说，他在浙江一个拥有5000多名农民工的大型民营企业调研时发现，农民工每月只有一天休息，每天工作10个小时。由于实行计件工资，农民工要多挣钱就必须延长工作时间。浙江海盐一个制衣公司的农民工向信访部门投诉，他们一天要工作12小时，没有星期天和节假日，也没有加班工资。平均月工作时间322小时，比有关规定超出155小时。 　　据四川有关部门调查，在县以上企业就业的农民工，仅有3．41％参加工伤保险，0．84％参加医疗保险，