gats下国际电信服务贸易的市场准入制度分析-analysis on market access system of international telecommunication service trade under gats.docx

电信服务贸易是WTO服务贸易框架下的重要组成部分，是近年来对外服务贸易中发展较快的部分，《服务贸易总协定》（GATS）是电信服务贸易谈判的基础,而服务贸易的第一道关口就是向进口国的市场进入,即市场准入。由于电信服务的特殊性，往往涉及一个国家的安全问题，故大多数国家对之均有保留态度。尤其对于我国这个发展中国家而言，中国的电信服务业处在逐步开放的过程，正面临着激烈的竞争与冲击，在尚未出台完善的电信服务法规制度前，对市场准入问题处理的恰当与否，会直接影响到中国电信服务产业的生存与发展之大计。本文从国际电信服务贸易市场准入制度开始，界定了电信服务的范围和经济特征，从电信服务纳入GATS规制的历史背景着手，论证了电信服务贸易与GATS之间的关系，继而通过国际电信服务市场准入的发展起源，归纳出国际电信服务贸易的基本特征。GATS中规定了一般例外及安全例外的条款，在GATS的电信附件以及《基础电信协议》中都有体现这样的规则，目的在于保护不通国家之间制度以及经济状况存在的利益差异所涉及的公共利益及国家安全，维护正常的国际电信服务贸易秩序。GATS还规定了一般性条款，如最惠国待遇、透明度原则、垄断、专营服务提供者及商业惯例等等内容，这些对于国际电信市场准入都具有重要影响。由于WTO成员在服务贸易领域的义务不是普遍适用的，也就是说最基本的市场准入义务，是视各自的承诺而定的，取决于各成员在各自服务贸易减让表所作的具体承诺。电信业传统上属于自然垄断行业，虽然近几年在增值电信领域己形成竞争格局，但在基础电信领域仍旧普遍存在着垄断。为了确保原有的垄断企业在引入竞争后不再滥用其市场优势地位，维护公平竞争，保证各成员方有关市场准入和国民待遇的承诺得以有效实施，各成员国就对其电信服务递交了市场开放的承诺表。随着世界贸易的日益发展，新一轮的电信谈判正在进行。根据各国已经提出的谈判建议，有些新的议题日渐出现在谈判桌上，主要体现在国际结算费率问题、互联网对等接入问题、电子商务与GATS规则的关系问题以及对《基础电信协议》的内容修订问题、多数成员要求减少或取消市场准入限制等等。国际电信服务贸易市场准入制度在不同的国家呈现不同的状况，通过对美国、日本、欧盟、印度等国家市场准入制度的比较，可以分析出，在经济较为发达的国家市场准入制度相对较为宽松，更多地表现为对外的扩张，而对于经济发达程度较低的国家而言，保护当地的电信资源，进行有条件的市场开放，维持国家信息安全为主要事项。目前我国已经进入了世贸的第8 个年头，我国基本上完成了GATS下的电信服务关于市场准入的承诺表中的绝大多数任务，在增值电信服务方面尤其是外资进驻投资方面有较大的扩展，但是基础电信方面，基于国家和信息安全我国政府仍然处于绝对的主导地位。我国目前关于电信服务市场准入的法律制度主要还是依靠《电信条例》来调节，另外还有其他如《反垄断法》、《外商投资电信企业管制规定》等法律法规从不同的角度和方面来调整，但是没有一部完善的《电信法》一直都是我国电信服务贸易制度中的一大硬伤。随着世界贸易制度的飞速发展，制定完善的市场准入制度已经成为势在必行的事项，制定的法律法规自然要在国家电信资源安全至上的基础上行进，加上纳入透明度原则的体现，在原有制度的框架上重新构建新的秩序，并对电信市场准入制度规范及其内容进行补充与修缮，整合规范，适当放宽准入制度，从而制定出高位阶的电信服务贸易准入法。关键词：国际电信服务；市场准入；制度完善TelecommunicationsservicestradeistheWTOtradeinservicesundertheframeworkof animportantcomponentoftheexternaltradeinservicesinrecentyearstodevelopfasterin part,GeneralAgreementonTradeinServices(GATS)isthefoundationofnegotiationson tradeintelecommunicationservices,andthefirsttradeinservicestogetheristhegatewayto theimportingcountrysmarketaccess, namely accesstomarkets.Becauseof thespecificityof Telecommunicationsservices, areoftenofacountryssecurityproblem,somostof the countryhavereservations.EspeciallyforthedevelopingcountriesasChina,Chinese telecommunication