日本参加“跨太平洋战略经济伙伴协定”谈判主要考虑及其影响.docVIP

日本参加“跨太平洋战略经济伙伴协定”谈判主要考虑及其影响 　　[内容提要]“跨太平洋战略经济伙伴协定”作为美国重返亚太地区的重要战略之一近年得到国际社会广泛关注。日本作为东亚区域合作的重要国家在东亚区域合作政策上采取何种立场在很大程度上反映出日本大国外交的趋向。野田新内阁已经明确表示参加TPP谈判。日本热切参加TPP谈判的主要意图是重振日本经济，在地区问题上纠偏中美关系，制约中国在地区合作进程中的影响。参加谈判可能给日本国内政治带来分裂，也将对东亚地区合作进程带来影响。 　　[关键词]跨太平洋经济战略伙伴协定　东亚合作　日本 　　[作者简介]中国国际问题研究所世界经济发展研究部主任、研究员 　　2010年美国高调加入“跨太平洋经济战略伙伴协定”(TPP)谈判之后，亚太地区的重要国家日本的动向引人注目。菅直人新政权成立后，把鸠山政府一直推崇的东亚共同体暂时束之高阁，而将跨太平洋战略经济伙伴协定推为新宠。2010年11月，日本首相菅直人在横滨召开的亚太经合组织领导人会议上宣布日本将与有关国家开始协商谈判TPP。野田上台之后不顾国内的反对呼声；在2011年11月11日举行记者招待会上，正式宣布将加入TPP多边谈判。日本如此急于参加TPP谈判的主要意图是什么，参加之后对日本内外及东亚合作影响如何，值得关注。 　　一、日本加入TPP的主要考虑 　　所谓“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)原本是由新加坡、文莱、新西兰和智利四国于2006年11月签订的自由贸易协定(FTA)，起初并不为人关注。2009年11月，美国总统奥巴马宣布美国参加TPP以后，TPP受到追捧。2010年3月，美国、澳大利亚、越南、秘鲁等宣布参加TPP谈判。同年10月，日本首相菅直人表示日本将研究是否加入TPP谈判。之后，马来西亚宣布参加TPP谈判。2010年11月，菅直人在横滨亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议上表示，日本将开始与TPP相关国家展开讨论。2011年1月，菅直人表示，将以6月为目标作出是否参加TPP的判断，后这一问题因日本大地震被暂时搁置。2011年10月，野田新内阁再次开始讨论日本是否参加TPP谈判。 　　根据美国的设想，TPP将是一个史无前例的区域自由贸??区安排，也是一个高标准宽领域的自由贸易协议。其最突出的特点是它不仅把其他自贸区的取消和降低关税作为政策目标，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定。美国之所以全力推进TPP，既反映了不以美国意志为转移的全球经济贸易格局的深层次变化，也凸显了美国主动进行经济结构和政策的战略性调整。 　　美国高调加入TPP的主要目的一是服从美国的全球布局总体战略，扭转美国置身于东亚经济一体化之外的局面。二是增加美国对亚洲出口，为实现美国提出的“国家出口计划”创造条件。三是弱化中国在该地区日趋增加的影响力，最终达到制衡中国崛起，主导亚太区域合作未来。 　　2011年11月，日本首相野田利用参加APEC峰会之机，明确对奥巴马总统表示了日本参加TPP谈判的意愿。其主要考虑有以下几点： 　　(一)强化日美同盟，实现日美经济有利捆绑。一是“纠偏”。日本民主党上台以来，试图开启日本双翼外交的新时代，为此积极开拓与中韩关系，继续巩固与东南亚国家关系，并强力推动东亚共同体构想。但鸠山外交受到国内在野党严重质疑，尤其是在东亚共同体问题上因未明确美???参加招致美国不快。有评论认为鸠山下台是因“目无美国”所致。为此，菅直人上台后，启用前原诚司等亲美派组阁，在对美对华外交上做出明显的“纠偏”性调整。二是“强化”。日美同盟是其外交的基轴，面临中国崛起、中日关系因钓鱼岛撞船事件再次恶化以及朝鲜半岛持续紧张的局面，日本也欢迎美国重返亚洲，并希望通过参加TPP来表明支持美国亚洲战略和亚太自由贸易战略的立场，借以修复因普天间基地搬迁问题所造成的日美关系的裂痕，重新修好和巩固日美同盟关系，增加其与中国抗衡的砝码。三是“捆绑”。美国是日本第二大贸易对象国，是日本重要的出口市场。然而，因农产品市场不开放，日本多年来虽然一再试探与美国的FTA谈判，却一直没有得到美国的首肯。参加TPP谈判，就能给日本带来与美国谈判FTA的机会，从而实现日美经济的有利捆绑，既有助于提升日本在亚洲地区的地位，又有利于日本在全新的亚太合作框架中赢得主动。 　　(二)推进开放，结束日本经济“失去二十年”的历史。日本财界和产业界是加入TPP的主要推动者。他们在比较了日本与韩国家电在中国、欧洲、美国的竞争状况后，认为日本经济“失落二十年”的主要原因为“贸易壁垒”，而日本产品面临的贸易壁垒高于韩国是导致日本企业产品出口陷入困局的重要原因。韩国在推动贸易自由化方面已大幅领先日本，