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浅议我国农村土地流转存在问题及对策 　　【摘 要】我国以农立国，农业是关系国计民生的基础产业。坚持农业的基础地位不动摇是实现我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。然而，我国农村土地分散经营的现状严重影响了农业的持续稳定发展，阻碍了从传统农业向现代农业的转变。本文首先介绍了我国农村土地流转的动因、现状及特点，分析了土地流转对于“三农”的积极作用；其次分析了我国农村土地流转有效开展的制约因素；最后，针对上述问题提出政策建议，以期为建立健全我国农地流转制度、实现农村土地的规模化经营提供可借鉴的新思路。 　　【关键词】农地流转；土地使用权；土地产权制度 　　 　　一、我国农村土地流转情况概述 　　土地流转，即土地的转让和流通，包括土地所有权流转和使用权流转。我国《宪法》明确规定，农地归国家或集体所有。因此，我国的农地流转仅仅是农地使用权的转让和流通。 　　（一）农村土地流转的动因 　　农村土地流转，是提高农业生产力的内在要求，是农业现代化的必要基础，是我国城市化进程的必然结果。推动我国农村土地流转的动因主要有：首先，农业生产追求规模效益促进土地流转。我国农村实行的家庭联产承包责任制使得土地零散分割，农户经营规模狭小，无法实现土地的规模效益和集约化经营。为了提高农业的生产力，迫切需要土地进行有序流转。其次，农村劳动力追求经济收入的愿望推动土地转出。近年来，农村大量富余劳动力跨地区流动，很多家庭的主要劳动力已转向第二、第三产业，并获得了比从事农业生产更高的收益。再次，国家加大“三农”投入提高农地转入需求。随着近几年国家对农田基本建设投入逐渐增加和各项支农优惠政策的陆续出台落实，农民务农积极性有所回升，转入农地的需求增加，从而推动了农地的流转。最后，政策趋向和一些新的因素在农村推进，如工商资本进入农业等，导致我国农地使用权流转。 　　现阶段农地流转现象的产生有着深刻的经济、社会及历史背景，它的出现是各种因素――人口变动因素、政策环境因素、自然环境因素、农村经济结构调整因素??基本建设因素共同作用的结果。 　　（二）我国农村土地流转特点 　　我国农村土地流转形式多样，主要的土地流转形式有反租倒包、土地股份合作社、土地转包、转让、互换、委托经营，以及“四荒”拍卖、土地租赁、抵押、信托、集体农场等。我国农地流转主要表现出以下几个特点：一是流转进程趋于加快。近年来各地发展设施农业，对土地的集约化要求使土地流转规模不断扩大，速度明显加快。二是流转形式呈现多样化。各地积极探索和创新农村土地经营制度，出现了一些新的组织形式和形态，如“农村土地信用合作社”、“土地托管”，地上附着物抵押贷款、土地折价入股等，这些都是农村土地流转的实践创新，对农业产业化发展起到了积极的促进作用。三是流转趋于组织化、规模化。随着设施农业的发展，农村土地流转逐步由以农户自发流转向有组织、有规模、有序化方向转变，规模化趋势明显。四是经营主体趋于多元化。政府积极引导各类经济组织和个人共同参与农村土地使用权的流转，农业龙头企业、经营大户、农民专业合作组织等经营主体脱颖而出，逐渐成为农村土地流转的参与主体。五是流转取向趋于市场化。流转双方以市场为导向，根据土地供求状况、地力条件和经营产业的经济效益，协商确定土地使用权流转价格，实现土地等农业生产要素的优化配置，使得流转土地的经营权价值得到了充分体现。 　　（三）农村土地流转对于“三农”的积极作用 　　实践证明，随着我国农村土地流转方式的创新和制度的进步，土地流转对于我国宏观经济，特别是农业经济产生了巨大的正面影响。 　　首先，农地流转促进了农业适度规模经营和生产要素的合理配置，从而对农业结构的战略性调整起到推动作用。通过推进土地流转，吸引了大批企业和种养大户投资农业，把零星的土地从千家万户农民手中集中连片，建基地、建园区，实现了土地集约生产和适度规模经营；通过土地规模经营建立农业科技示范场、民营科研机构等，从而使新技术在周围农村快速推广；土地规模流转促进了农业的分工和细化，为农业生产走上区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理的发展路子创造了条件；通过土地流转实现集约经营，打破了以往“户户都种田，家家小而全”的经营格局，促使土地利用按照效益法则向优势产品和优势产业流动，为农业结构的战略性调整和农业产业的快速提升创造了条件。 　　其次，农地流转促进了农村劳动力向非农产业的转移，从而加快城镇化和农业现代化的进程。通过农村土地流转，改变了部分农民“亦工亦农，亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业的转移，加快了农村城镇化和农业现代化的进程。 　　最后，农地流转促进了农民收入的增长。土地承包经营权的流转，促使农村劳动力向非农产业转移，农户在获