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浅谈施工招投标中问题及改进方法 　　摘要在由计划经济向市场经济转轨过程中，由于指导思想及具体操作的偏差，公路施工招投标存在着一些问题，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。 　　关键词公路施工招标投标管理 　　Abstract: In the process from a planned economy to market economy, due to the deviation of the guiding ideology and specific operations, there are some problems in highway construction bidding, in order to ensure the healthy and orderly development of the construction market, increased management and restraint mechanisms, standardize project bidding behavior. 　　Key words: highway; construction; tender; tender; managemen 　　中图分类号：TU7文献标识码：Ａ文章编号： 　　随着改革开放和发展，我国公路工程建设以多元化格局的模式呈现在当代社会，建设模式也更加灵活多样，公路建设投资渠道一并呈现出多元化格局，公路公路??工招投标制已日渐成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。国家各项制度及实施办法也已明确规定：建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。 　　1存在的问题 　　根据本人近几年参加公路施工招投标项目的实际情况来看，由于有些地区及部门对公路施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下几个方面： 　　1.1有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严 　　有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种高资质投标，低资质进场，无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，严重影响到当前公路招投标制度的顺利实施。 　　1.2国内招标项目和民间集资（包括引进港资、外资）标段划分越来越小，越来越不合理 　　一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。 　　标段划分太小时，会使施工程序增加，施工干扰增多，业主和监理的管理工作量增多，这对工程的投资控制是不利的，因此还要考虑对工程施工有利的原则。 　　1.3有些地方工程建设市场较为混乱 　　存在着五无（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，一标两投，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。 　　1.4有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成 　　有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的。如广东某地一国道建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。 　　1.5投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善 　　首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编