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地方政府及组织突发事件应急预案制定原则分析 2006年5月 (第3期,总第119期) 社会科学家 SoCIALSCⅡNTIST May,2006 (No.3,GeneralNo.119) 【政治文明与构建和谐社会】 地方政府及组织突发事件应急预案制定原则分析 王世彤,毛华斌,窦艳芬 (天津大学管理学院,天津300072) 关键词:地方政府及组织,突发公共事件.应急预案制定原则 摘要:突发公共事件危害到社会根本利益,破坏社会正常的生产生活秩序为有效预防和处理突发公共事 件,国务院近日发布了国家交发事件总体应急预案,与此对应,各级地方政府和组织也须建立一套以应急预案为 支撑的应急体系.本文参熙国家突发事件总体应急预案提出的应对突发事件工作原则,针对突发公共事件的基本 特征和处置流程中的相关环节,对地方政府和组织应急预案制定原则进行分析. 中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1002—3240(2006)03-0142—04 我国当前正处于经济转轨,社会转型的时期, 是人口,资源,环境,效率,公平等社会问题的瓶颈约 束最严重的阶段,也是经济容易失调,社会容易失 序,心理容易失衡,社会伦理需要调整重建的关键时 期【l】.目前,如何应对频发的突发公共事件是各级政府 正在关注的一个重:要问题. 一 ,突发公共事件的特征 突发公共事件,一般是指突然发生,对全国或部 分地区的国家安全和法律制度,社会安全和公共秩 序,公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁 和损害,造成巨大的人员伤亡,财产损失和社会影响 的,涉及公共安全的紧急事件.[21由此,突发公共事件 一 般具有突发性,紧急性,高度不确定性,影响社会 性,非程序决策等几个基本特征.l3J 鉴于突发公共事件的这些特征,各级地方政府和 相关组织完全预见与防止突发公共事件的发生是不现 实的,所以必须为应对各种形式的突发公共事件做好 准备,即必须建立一套以应急预案为支撑的应急体系. 近几年,国内许多政府机构相继制定了突发公共事件 应急预案,体现了各级政府对突发公共事件的重视. 2006年1月,国务院发布国家突发事件总体应 急预案,其中明确提出突发公共事件应对工作的六 项原则,即:(1)以人为本,减少危害;(2)居安思危,预防 为主;(3)统一领导,分级负责;(4脓法规范,加强管理; (5腴速反应,协同应对;(6脓靠科技,提高素质.[41 落实以上六项原则需要注意以下几点:结合地方 与组织发展战略,以:预防为主将应对突发事件列入重 要议程;突发公共事件具有突发性和时间上的紧迫 性,快速反应可以减少突发公共事件带来的冲击;突 发公共事件需要有条不紊的应对,这需要领导者做到 情况明了,决策果断;在多部门动员与配合过程中职 责与权限清晰,到位;突发公共事件的处理需要完善 的信息沟通程序以及规范的通报制度. 二,六项原则指导下的地方政府及组 织的应急预案制定原则 各级地方政府及组织在国家总体预案的六项工 作原则指导下制定应急预案时,还必须要考虑其所面 对的实践性要求,因此,就地方政府及组织应急预案 的制定原则这一问题展开分析,具有较高的现实价值 和指导意义.在制定地方政府及组织应急预案时,除 遵循国家总体应急预案中六项工作原则的指导,还应 注意以下原则: 1.制度化原则 制度化原则是指地方性突发公共事件的应急预 收稿日期:2oo6一O3—15 作者简介:王世彤(1951一),天津大学管理学院院长助理,副教授,主要研究方向:行政组织管理;危机管理;毛华斌(1977一), 湖北人,天津大学行政管理专业硕士研究生;窦艳芬(1980一),女,天津人,天津大学行政管理专业硕士研究生. 142 案需要通过地方立法或制定法规的形式来确定其重 要性和强制性,而对于一般公共组织,制定突发公共 事件应急预案则是在组织内部建立相应的规章制度 的过程,以确保应急预案的重要地位和依法规范,加 强管理. 突发性公共事件是影响全局和社会公众根本利 益的严重事件,直接影响政府施政目标的实现,涉及 社会范围的根本利益,必须从战略高度看待应急预案 的制定.地方政府机构或公共组织在制定可持续发展 战略过程中应将应对突发事件列入重要议程,以保证 战略目标的实现.[51而将应急预案列入地方性法规或 组织基本制度可以保证其战略地位的实现,这是应急 预案战略性的体现. 首先,区域性应急预案是影响该地方社会的全局 性行为,应该由政府权威部门出面组织制定区域总体 应急预案,并要求所有涉及社会公众利益或对社会整 体有影响的机构,组织和影响国计民生的重要企业根 据地方政府总体预案的要求制定各自的子预案.这就 要求以制度化的形式做出规定,以期构成上下呼应, 层层落实,有效的区域性应急预案系统.这既是应急 预案系统性的体现,也是实现统一领导,分级负责 的