第1章 法律基础知识及旅游法概述【ppt】.pptVIP

* 2）旅游立法机关和旅游法规的效力 我国旅游立法机关是多层次的： （1）最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会 （2）最高行政机关国务院及其授权的各部、委、办、局 （3）国务院旅游行政主管部门 （4）地方立法机关和行政机关，省、自治区、直辖市的人大和人民政府（民族自治地方的国家权力机关） 香港特别行政区和澳门特别行政区还享有单独的立法权 法律效力由高到低：宪法、基本法、行政法规、地方性法规 2.2 旅游立法 * 旅游法律规范的效力由高到低依次为： ◇ 宪法 ◇ 基本法 ◇ 行政法规 ◇ 地方性法规 2.2 旅游立法 各类法律法规 制定机关 中华人民共和国旅游法 全国人大及常委会 旅游行政法 国务院 旅游行政规章 国家旅游局 地方旅游法规 地方人大及其常委会 * 3)旅游立法的作用 (1)通过立法对旅游事业的发展进行宏观调控； (2)明确参与旅游活动各主体的权利和义务，保护其合法权益； (3)规范和引导旅游活动行为； (4)为旅游业的发展提供了法律保障； (5)产生了新的部门法，丰富了国家的法律体系。 2.2 旅游立法 * ◇ 部门法 部门法又称法的部门，它是对国家现行法律规范按其所调整的社会关系及与之相适应的调整方法的不同所做的分类，是同类法律规范的总称。通过旅游立法建立起来的法律规范在事实上形成了一个相对独立的法律部门，丰富了各国的法律体系。 2.2 旅游立法 * 2.2.2 世界旅游立法状况概述 １）国际旅游法 国际旅游法是调整国际旅游领域所发生的各种社会关系的国际条约(或条约性文件)、国际惯例和各国旅游涉外法律的总称，是国际法的一部分。国际旅游法通常的表现形式是条约、协定、公约等。它只对缔约国和参加国有拘束力，不能侵犯未参加国的利益。 2.2 旅游立法 * 主要的国际旅游公约和协定： ◇ 《国际旅馆业新规程》 ◇ 《关于旅行契约的国际公约》 ◇ 《统一国际航空运输某些规则的公约》 ◇ 《国际航空运输协定》 ◇ 《关于铁路旅客及行李运输的国际公约》 ◇ 《关于制止在航空器内实施犯罪的有关国际公约》 2.2 旅游立法 服务贸易Trade in service 过境服务 境外消费 商业存在 自然人流动 GATS遵循的原则 加入WTO对中国旅游业的影响 1.5WTO与《服务贸易总协定》 国际旅游法：是调整国际旅游领域所发生的各种社会关系的国际条约（或条约性文件）、国际惯例和各国旅游涉外法律的总称，是国际法的而一部分，是当代国际法的一个新领域 制定者：是参与国际旅游事业的主权国家，通过协商制定 表现形式：条约、协定、公约 主要国际公约、协定：《国际旅游业新规程》、《关于旅行契约的国际公约》、《统一国际航空运输某些规则的公约》、《国际航空运输协定》、《关于铁路旅游及行李运输的国际条约》以及《关于制止在航空器内实施犯罪》的有关公约。 日本 日本的《旅游基本法》1963 日本的《旅游基本法》第一条规定，“国家旅游政策的目标：……旅游能在改进国际收支、促进和外国的经济文化交流、增进国民的保健、鼓舞劳动热情以及提高教养上作出贡献”。在立法活动中，日本注重充分考虑旅游者的重要性，在单项法规和基本法中对旅游者的权力、义务及保护措施都做了比较详尽的规定。 二战后，为了振兴本国经济，率先提出“观光立国”的口号。半个世纪以来，日本注意结合本国国情并积极吸收外国经验，逐步形成了一套以旅游基本法为基础、以多项旅游专项法规为主体、以大量相关法规为补充的相对完整的旅游法规体系。其中与自然公园联系密切的是旅游资源相关法规体系，如自然公园法、国立公园法等。 美国 美国的《全国旅游政策法》1979 美国的《全国旅游政策法》是美国旅游政策总原则的法律化。 制定该法的目的，是要在联邦政府、州和地方政府以及其他有关公众和私人组织之间建立一种合作，采取一切切实可行办法和措施，包括财政和技术援助，来执行全国旅游政策。这个法案是美国全国贯彻执行旅游政策总原则的有力保证。 其旅游基本法——《全国旅游政策法》的第一编中，就规定了美国世代人的旅游观光权力，提出了可持续旅游目标的明确要求；第二编中则有很大部分是关于旅游资源保护的内容。此外，美国还制定有《野外旅游条例》、《原始风景河条例》等单向旅游资源保护法律。 * 2.2.3 我国的旅游立法 1)我国旅游立法的基础 (1)社会经济基础 (2)政策基础 (3)法律基础 2）我国旅游立法的概况 (1)旅游基本法正在制定过程中； (2)颁布了一些行政法规和部