近年来我国城市县体制相关研究进展.PDFVIP

第 7 卷第 2 期  中国城市研究（电子期刊）  Vol.7 No.2 2012 年 3 月                  E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Mar,2012  近年来我国城市区县体制相关研究进展 焦 苗 （华东师范大学中国现代城市研究中心、国际海洋与城市科学研究院，上海200062） 摘 要：城市化快速发展进程中的城市区县体制问题一直是学界关注的重点。当前相关研究已有丰富的成 果积累，主要集中于城市区县的区划调整、建制转换、体制改革等方面，本文就此对我国学者近年来的研 究成果进行简略综述，以期对今后此领域研究的深化提升提供启发。 关键词：城市区县；区划调整；建制转换；体制改革 中图分类号：F57 文献标识码：A     现代城市发展包括城市人口规模增长、空间结构优化、公共服务提升、城市区域联动等 众多内容，其中，城市化始终是最为重要和关键的主题，改革开放以来，城市化研究在路径 选择、规模效益、产业转换、动力机制、阶段特征等关键问题上均展开了全面研讨；90年代 中期以来，相关研究正逐步深入到体制层面，特别是在区县这一层级上，相关区县体制研究 已经充分展开，主要集中于城市区县的区划调整、建制转换和体制改革等方面。本文对近年 来相关研究成果进行梳理，力求对日后相关研究提供启发。 1.城市区县的区划调整研究  1.1 区县及以上政区调整  纵观我国城市区县的发展进程，市辖区在发展中存在着种种问题，进行市辖区区划调整 势在必行，主要包括四种形式：撤县或县级市设立新区、增设新的市辖区、对原有市辖区进 行全面或局部调整、单纯扩大市区的地域范围[1]。市辖区调整动因既有上层建筑与经济基础 的关系，也有市场经济的客观要求，是市场化分权改革在城市层面的反映[2]。而撤县（市） 设区主要目的是促进中心城市规模，理顺中心城市与周边县市之间的关系[3]，有利于整合发 展资源，减少协调矛盾，有利于大城市与周边地区的统一规划[4]，等等。但是撤市设区作为 整合区域资源的途径之一，其作用是有限的。如李开宇等以广州市的番禺区为例，对撤市设 区的绩效进行了分析，他们认为番禺区的设立总体上是成功的，对城市交通条件的改善、经 济空间的提升以及城市规划力度的加强等方面都起到了积极作用，但也有消极影响，并针对 问题提出了提升区划调整绩效的途径[5]。林拓等在系统分析我国大中城市区县政区重组进程 的基础上，认为主要存在整体型、划入型和析出型三种重组模式，是在形态与绩效提升的调 适机制、战略与空间布局的响应机制、城乡与区域统筹的催化机制的作用下引发的区县战略 [6] 重组 。 目前，我国郊区与市区同为市辖区，但其管理性质和层级却存在明显不同，郊区实行市 —郊区—乡镇的三级政府管理方式，而市区却实行市—区—街道办事处两级政府的管理方                                                                收稿日期：2012-1-21 基金项目：教育部人文社科重点研究基地重大项目（11JJDZH002）；教育部人文社会科学一般项目 （11YJA810008）阶段性成果 作者简介：焦苗（1988—），女（汉族），河南焦作人，华东师范大学城市与区域经济系硕士研究生，研究 方向：城市制度与管理、城市与海洋生态。E-mail：jiaomiaomiao11@163.com 139  焦苗  7 卷  式，而且由于郊区分布在市区四周呈包围状，这种结构严重阻碍了城市的发展，造成了城市 发展空间短缺的现象。为了克服这一难题，刘君德等指出应将城区与郊区一起考虑重新划设 新区，使得城乡结合呈扇形状态向外放射[7]。此外，还有学者认为市辖区的行政区划调整应 [8] 该做到区划调整与空间结构调整相结合，与城市治理结构相结合，与城乡一体化相结合 。 1.2 基层政区