公共政策学第六讲 公共政策的制定与合法化.pptVIP

* * 第六讲 公共政策的制定与合法化 一、公共政策制定概观 所谓公共政策制定，一般是指公共组织，特别是政府针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟定、评估和选择有关政策方案并最终择定的过程。 政策科学的奠基人拉斯维尔，在《决策过程》这一论著中，将政策过程划分为：情报、建议、规定、行使、应用、终结和评价七个阶段。 这是关于政策过程阶段划分的起源。 德罗尔，在对应付逆境的政策制定对策的论述当中提出了对政策制定过程及政策制定系统的改进，按照他的理解把政策制定过程划分为：政策制定进行的诊断、议程安排和备选方案的创新等几个阶段。 安德森，则认为，政策的形成和通过包括三个方面：“公共问题是怎样引起决策者注意的；解决特定问题的政策意见是怎样形成的；某一建议是怎样从相互匹敌的可供选择的政策方案中被选中的。” 邓恩，在《公共政策分析导论》一书中认为，政策制定过程，从时间角度看，它们构成一系列独立的阶段：议程建立、政策形成、政策采纳、政策执行、政策评估。 从以上对公共政策制定过程的各种不同的理解，这些对政策制定过程的阶段性认识可分为两类： 一类是广义上的公共政策制定过程，或者叫政策构成，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止。 一类是狭义上