我国电信重组的必要性分析.docVIP

我国电信重组的必要性分析 陈实 为适应电信业改革开放的需要，我国电信业至今为止进行了两次大的重组，第一次在1999年，以中国电信一分为四为标志；第二次在2002年，以中国电信南北拆分为标志。近两年来，随着电信业新形势、新环境的不断变化，特别是我国3G业务开展条件的日益具备，关于电信业第三次重组的呼声日渐高涨，并越来越成为人们的关注焦点。但是，这一次重组的争论时间之长，前所未有，以致于政府决策显得有点“犹豫不决”。为此，笔者呼吁：电信重组，该出手时就出手。 一、电信重组势在必行 如果说，前两次重组是电信业打破垄断，引入竞争的要求的话，那么，电信业的第三次重组，则主要来自三方面的要求。 1．电信业有效竞争的要求 经过两次以引入竞争为目标，以拆分为特征的重组，我国电信业形成了以6家基础电信运营商为主体，1万多家增值电信业务经营者为补充，每种业务均有两家以上竞争者的全方位竞争格局，有力地推动了我国电信业的发展。但是，也应清醒地看到，我国电信市场竞争离公平、有效、有序的要求还有相当大的距离，主要表现在：（1）恶性价格战愈演愈烈，不仅向各种业务、各个市场漫延，而且逐渐从隐蔽走向公开，从短期走向长期，局面越来越严重，结果使行业效益大幅度下滑，如2005年上半年行业业务量增长26.2%，而业务收入增长仅11%；（2）互联互通问题持续不断，联而不通、通而不畅事件时有发生，而且形式变得越来越多样、越来越隐秘，并呈现出从传统业务向新业务漫延和转移之势，严重损害了企业和消费者的利益；（3）企业竞争条件不对等，传统固网运营商背负了冗员、非生产机构等许多历史包袱，并被限制经营领域，从而处于非常不利的竞争地位。 产生这些问题的原因最主要有如下几个方面：（1）企业实力严重失衡。规模居前的基础运营商的业务收入和盈利水平是其他较小运营商的几倍乃至几十倍；移动运营商的盈利能力又远高于固定网运营商，在这种情况下，小的运营商为了尽快成长，必然采用价格战和“撇奶油”的方式来扩大市场，而有实力的运营商必然会利用自身的优势在价格和互联互通方面进行抵御和还击；（2）存在部分重复建设，主要表现在自然垄断性很强的固定网，特别是接入网运营商高达4家以上，如果包括变相经营的小运营商则数量更多，使网络容量出现相当程度的供大于求的状况，资源利用率低，在这种情况下，运营商必然采用价格战的方式来消化多余容量；（3）管制政策尚需完善：这几年我国电信管制取得了突破性进展，建立了政企分开的管制架构，出台了以《中华人民共和国电信管理条例》为代表的一系列管制政策和措施，但总的来说，目前的管制政策还不够完善，管制合理性还不到位，这为上述问题的产生和存在提供了一定的条件。 总之，企业实力的严重失衡和部分存在的重复建设是导致目前电信竞争问题的主要动因，而管制的不完善则是这些问题得以产生和存在的条件。而归根到底，是我国电信体制改革尚处于探索和推进阶段。为此，进行第三次电信重组，建立有效的市场竞争架构，将是解决上述问题的最重要和最有效的办法。 2．电信业未来发展的要求 纵观国内外电信业发展，如下三大趋势对于未来市场竞争将产生非常重要的影响： （1）电信业的高速增长时代已经过去 从全球电信业范围看，占电信业主体并引领电信业多年高速发展的基础电信业务进入市场成熟阶段，而包括3G、IPTV、WLAN、宽带互联网等在内的新技术新业务大多还处于市场培育和起步阶段，推动行业高速增长的新的杀手级业务还没形成，使电信业从前些年的高速增长转入平稳增长。如我国电信业务收入增长率4年来从16%逐步下降至11%，远低于1992～2000年年均41%的增长率。此外，我国2004年电信业务收入占GDP的比重为3.8%，远高于2002年全球电信业务收入占GDP的比重3.1%。有限的市场增长潜力必然要求竞争者的数量不能太多，以免造成严重的重复建设。而经历了电信业的泡沫之后，理性看待这一问题显得特别重要。 （2）新技术新业务是拉动电信业增长的主要动力 尽管电信业未来难以再度出现高速增长的势头，但仍有可能保持以高于国民经济增长的速度增长。其增长动力和市场活力主要不是来自传统业务的规模扩张，而是来自新技术新业务的不断进步和推广应用，特别是来自于IP技术的进步以及3G业务和宽带互联网业务的推广应用。2005年上半年，移动通信和数据通信收入增长率分别为15.7%和24.9%，远高于行业平均增长率，所占比重分别提高了1.79和0.76个百分点。这就要求市场竞争者的数量不能太少，以确保电信竞争的力度，保持电信业改革的正确方向和已有成果。 （3）产业融合是大势所趋 随着技术的进步，建立在IP技术基础上的不同网络、不同业务、不同企业和不同市场之间的融合渗透趋势越来越明显，使电信业的范围经济性日益突出，这就意味着有条件的大型电信企业，必需实施全业务经营，才能在未