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我国电信业增速缘何低于GDP增速 工业和信息化部电信研究院规划所 博 士 王 涛 工业和信息化部电信研究院规划所 高级工程师 鲁春丛 工业和信息化部电信研究院规划所 高级工程师 许立东 多年以来，我国电信业（本文的电信业指基础电信运营业）以远高于GDP的速度增长，对打破通信基础设施瓶颈、拉动国民经济较快增长、助推经济发展方式转变、促进两化融合和繁荣人民生活都做出了卓越贡献，电信业也因此被冠以国民经济“基础性、先导性和战略性”行业之名。然而，从2007年开始，电信业收入增速（11.2%）首次低于GDP增速（11.9%）； 2008年，二者（GDP增长9.0%，电信业收入增长7.0%）增幅差进一步拉大为2个百分点；受全球金融危机等内外因素影响，及至2009年一季度，GDP实现6.1%的增长，同期电信业收入仅增长1.7%，差距进一步拉大为4.4个百分点，从2009年一季度情况推测全年，差距或呈进一步拉大趋势。对此，人们不禁会产生一系列疑问：电信业增速已然低于GDP增速在拖后腿，其还是国民经济的先导性行业么？电信业收入增速低于GDP增速是偶然现象还是必然规律？二者差距拉大为何如此迅速？这种状况会持续多久？电信业收入增速还能（会）高于GDP增速么？这一系列问题广为电信业从业人员和行业主管部门所关注并引发深入思考。笔者将电信业和GDP增长置于我国经济社会发展的大背景，并从全球视域来考察二者不协调的内在逻辑，在统筹考虑各自发展水平与发展阶段及增长的不同驱动机制的基础上，试对上述问题略陈己见。 一、经济社会发展的大背景 探究电信业收入增速缘何低于GDP增速，不应囿于电信业本身查找原因，而应从我国经济社会发展的大背景寻找答案。从经济社会发展的大背景来看，我国已进入“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”并举的重要阶段。五化并举并非意味着五化作用等量齐观，其中根本的还是工业化和城镇化，因为，工业化创造供给、城镇化创造需求，而总供求平衡是国民经济良性发展的重要目标和宏观调控的主要诉求。我国经济社会发展的一个重要特征是，工业化超前而城镇化相对滞后。这一矛盾在宏观方面造成的影响是：工业化快速推进致使工业产出能力大幅增长，高工业增速成为拉动GDP高速增长的主要原因（如图1所示），国家统计局资料显示，近5年，工业对GDP的贡献一直保持在40%以上，高GDP增速主要是由工业驱动的；城镇化滞后导致服务业发展相对缓慢，服务业增加值增速持续低于GDP增速（如图1所示）。服务业产值比重过低，农村人口和消费上不来。 城镇化创造需求主要是创造服务需求，城镇化进程相对缓慢导致总需求能力尤其是服务需求能力不足。这一矛盾对电信业发展产生的影响是，当城市电话普及率趋于饱和，运营商把市场开拓的着力点转向普及率较低的农村地区时，广大农民因收入水平较低、消费需求能力弱，在国家和运营商开拓农村市场政策引导下，即使被刺激进电信消费行列，其必然也是三低（低价终端、低ARPU、低MOU）用户，对电信业收入的拉动作用甚微。 图1 分产业增加值增速（2001～2008） 资料来源：根据《中国统计年鉴2008》和2008年国民经济和社会发展统计公报整理而成 我国经济社会发展中的另一个重要特征是国民收入分配格局失衡。一方面，政府在国民收入分配中所占比重较高且增长迅速，近10年，国家财政收入以年均20%以上的速度增长，远高于GDP的年均增长水平；另一方面，居民收入占比相对较低且增长缓慢，统计资料显示，无论是城镇居民人均可支配收入还是农村居民人均纯收入增速均远低于GDP增长率，造成居民收入占GDP比例近年来呈持续下降趋势。一方面是人均GDP3000美元（2008年，按汇率法我国人均GDP3000美元左右）的供给能力，另一方面对应着人均不足1500美元（按城乡人口比重加权平均的2008年我国居民人均收入水平）的需求能力，供需失衡严重，是制约内需不足的主要原因。居民消费需求受到抑制，电信消费亦不例外。 二、电信业发展水平超前经济发展水平 电信业增速低于GDP增速且近2年增幅差距呈拉大趋势，与我国电信业和经济发展水平不一致密切相关。ITU的数据显示，2008年，我国电话用户普及率为75%，已逼近发达国家的电信普及水平。IMF的数据显示，2008年，我国人均GDP世界排名第100位（按PPP原则排序），仍处于发展中国家的中等水平。我国电信业发展水平明显超前于经济发展水平。 根据ITU的Jipp曲线，可对电话普及率与人均GDP关系进行模型拟合（如图2所示）。根据回归模型，2008年，与人均GDP3000美元对应的电话普及率在64.5%左右，而根据电信运营商在网用户统计口径，包括小灵通在内，2008年我国电话用户实际普及率达91.6%，已然进入发达国家成熟电信市场的门槛。根据我国电话普及率年均