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生殖健康咨询师国家资格考试相关法律和法规知识 省人口计生委政法处 孙立新 2011年7月 六、流动人口计划生育工作 什么是流动人口 流动人口管理政策法规沿革 流动人口计划生育管理与服务 什么是流动人口 《流动人口计划生育工作条例》是2009年5月11日经国务院第60次常务会议通过，于2009年10月1日实施的行政法规。 《条例》所称“流动人口”是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。 《条例》所称的成年育龄人员是指18-49周岁的流动人口 什么是流动人口 以下流动人员不属于《条例》所称流动人口，不是用《条例》规定： 1.同一县（市、区）跨乡镇货同一乡镇内流动 2.跨国（境）的流动 3.同一城市中户籍人口人户分离的 4.因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、逾期将返回户籍所在地居住的人员 5.在直辖市、社区的是行政区域内区与区之间异地居住的人员。 流动人口管理政策法规沿革 第一阶段：1949年—1957年，自由迁徙阶段。 第二阶段：1958年—1984年，严格管理阶段。 第三阶段：1984年—2002年，允许有条件落户阶段。 第四阶段：2002年以后，重视、解决问题，以人为本，维权保障阶段。 流动人口管理政策法规沿革 第一阶段：自由迁徙、劝阻外流阶段。 1954年宪法第九十条第二款：人民有居住迁徙的自由。 中国经济、文化发展相当落后，城乡差距过大，因而当时实行迁徙自由的经济及社会条件都不成熟。 流动人口管理政策法规沿革 1953年，国家发布《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》。 1954年又发布《关于继续贯彻劝阻农民盲目流入城市的指示》。 1956年国务院发布《关于防止农村人口盲目外流的指示》。 仅1957年3月至12月国务院就4次下发文件，要求防止和制止农村人口盲目外流。 流动人口管理政策法规沿革 从1955年开始，中国确定“农业户口”和“非农业户口”作为人口统计指标，中国户籍人口由此分离。 “农业户口”和“非农业户口”成为中国公民最具“根本”识别意义的身份标识。 流动人口管理政策法规沿革 第二阶段：严格管理阶段 1958年，全国人大发布《中华人民共和国户口登记条例》，标志着禁止农民进城以户籍管理的法律形式予以确定。 从1961年中共中央发布的《人民公社条例》一直到1984年，农民进程都是严格管制的。 流动人口管理政策法规沿革 第三阶段：允许有条件落户阶段。 国务院《关于农民进入集镇落户问题的通知》：凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工的，公安部门应准予落常住户口，发给《自理口粮户口簿》，统计为非农业人口。 流动人口管理政策法规沿革 第四阶段：重视、解决问题，以人为本，维权保障阶段。 2002年国务院颁布《关于做好2002年农业和农村工作的意见》：“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针。 2003年下半年“孙志刚”事件为导火索，政府对流动人口态度的根本转变，由此开始着手解决流动人口面临的人权保障的突出问题。 流动人口管理政策法规沿革 2006年《国务院关于解决农民工问题 若干意见》，国家开始全面重视和解决农民工相关的各种问题，尤其是在就业培训、工资拖欠、子女教育三个方面的问题，随后各部门和地区也相继出台配套措施。 2008年是七届三中全会把农民工问题作为国务院的改革重点，提出了“破除城乡二元结构”和“城乡经济社会发展一体化”，体现了国务院以改革的手段从根本上解决问题的思路。 流动人口管理政策法规沿革 2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。 流动人口计划生育管理与服务 流动人口计划生育权利： 免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动 依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务 晚婚晚育的或者在现居住地实行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等 实行计划生育的，按照流动人口现居住省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾 流动人口计划生育管理与服务 流动人口计划生育义务： 办理、提交婚育证明 自觉落实避孕节育措施 接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理，如实提供信息，并按要求进行登记 参加计划生育政策法规、生殖