第七章财政收入概述9.pptVIP

本书结构框架图 第七章 财政收入规模与结构分析 第一节 财政收入分类 第二节 财政收入（预算内）规模分析 第三节 财政收入构成和预算外资金分析 学习目标 教学目的：通过本章学习掌握财政收入的基本理论，为学习财政收入的具体内容打下基础。 重点难点：影响财政收入规模的增长变化趋势及其影响因素、价格总水平上升对财政收入的影响 第一节 财政收入分类 引: 财政收入 指政府为满足支出的需要，从私人部门那里取得的一切收入。 税收是政府取得财政收入的最主要的形式 动态讲，财政收入是一个过程，即财政收支中组织收入、筹集资金的阶段，它是财政分配的第一阶段或基础环节。 静态讲，财政收入是一定量的公共性质货币资金，即财政通过一定筹资形式和渠道集中起来的由国家集中掌握使用的货币资金，是国家占有的以货币表现的一定量的社会产品价值，主要是剩余产品价值。 (一)财政收入分类的依据 1.要与财政收入的性质相吻合;（既是一定量的货币收入，又是一个能体现各种利益关系分配过程） 2.要同各国实际情况相适应，我国是发展中国家,处于经济体制转轨过程中,财政收入形式多,不规范,所有制结构和部门结构的发展变化较快,故而财政收入的分类也要反映这个过程. (二)财政收入分类 1按财政收入形式的分类 2按财政收入来源的分类 3按财政资金的管理方法分类 4按财政收入是否强制取得分类 1.按财政收入形式分类 税收、企业收入、债务收入. 以及其它收入 . 其它收入：规费收入、事业收入、外事服务收入、国有资产管理收入、罚没收入.铸币收入和通货膨胀收入 该种分类的意义:用于分析财政收入规模的增长变化以及增长变化的趋势. 税收：经济依据是政府向公众提供了公共物品，公众需要向政府交税。非市场性交换。征税凭借国家政权，既有强制性、无偿性和固定性，是财政收入的主要的、也是最古老的形式。 非税收入包括： 1.国有企业上缴收益：国有资产收益是指国家作为投资者的投资收益。包括上缴收益和企业留存收益两部分。上缴收益是国家作为国有企业的所有者从企业税后利润中应分得的收益。凭借国家生产资料所有权。 2.政府收费——使用费和规费收入。使用费是政府或公共部门向社会提供市场性物品所收取的费用（主要是混合物品，具有公共物品的特点、也具有私人物品的特点，如高速公路、高等教育等）主要是对物品的受益者，谁受益、谁交费。 规费收入是指政府对居民提供特殊服务和实施行政管理所收取的手续费和工本费。 3 政府收费收入的管理，涉及 收费项目的审批立项; 收费标准的制定; 收入的预算管理; 收入的征管等方面。 (1)政府收费的审批立项和收费标准 目前我国政府收费立项已实行严格的审批制度。按照国务院有关规定，政府收费项目和收费标准严格执行中央和省两级审批的管理办法，即收费项目按隶属关系，要分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门会同计划（物价）部门批准；确定和调整收费标准，按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市的计划（物价）部门会同财政部门批准；重要的收费项目和标准的提高，应报请国务院或省级人民政府批准。省以下政府（包括计划单列市）及其部门无权审批设立收费项目或提高收费标准。 (2)政府收费的预算管理 改革开放以前，实行的是以部门自收自支管理为主的方式。具体采取了三种管理方式：第一种是预算外管理，即收支不纳入预算，单位自收自支。第二种是收入按比例分成，一部分纳入预算管理，一部分由单位自收自支。第三种是以收抵支、结余上缴财政，即年度中单位组织的行政性收费收入，按财政部门核定的开支范围安排支出，年终结余上缴财政。 改革开放以后，国家相应加强了对政府收费的监管。（１）将部分政府收费全额纳入预算管理。实行收支两条线，目前公安、工商、海关等２６个部门８３项收费实行了预算管理。 （２）根据国务院决定，从１９９６年起，养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村教育事业附加费、邮电附加费、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等１３项数额较大的政府基金（收费）纳入财政预算管理，专款专用。 （３）对未纳入预算管理的政府收费，实行财政专户管理。 (3)政府收费收入的征管 目前采取四种办法： 第一种是收费单位与费款分离，即收费单位向缴费单位或个人开具缴费票据，缴费单位或个人将其应缴费额，统一缴存财政部门在银行开设的专户，其中属于纳入预算管理的缴入国库。 第二种是统一征收，即各项收费由各地设立的收费局统一征收，并按收入性质