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退役运动员安置政策演进研究 　　摘要：研究以已经颁布实施的退役运动员安置政策为依据，结合退役运动员安置难这一社会现象，从历史演进路径入手对退役运动员安置政策进行了文本解读。研究认为，退役运动员安置经历了强调“妥善、得当”，注重公平、注重效率，兼顾公平和注重效率与公平并重三个阶段。安置政策发展中存在着政策目标过于短视、政策措施的调整与政策环境变化不适应和政策的负效应逐渐凸显等问题。建议以社会公平为基点，调整安置政策，改革运动员培养体制，走“院校化”的运动员培养道路，从根本上解决退役运动员安置问题。 　　关键词：退役运动员；安置；政策 　　中图分类号：G812.0 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-5612(2011)02-0022-04 　　 　　运动员的职业生涯很短暂，退役再就业的人生转折意义重大。计划经济时期，形成了以“组织分配”为主要安置手段，体育系统内部为主要安置去向的退役运动员安置措施。改革开放以来，我国的经济体制、行政管理体制、分配制度、就业制度等都发生了深刻的变化。总体来说，这种变化是一种社会资源重新配置，社会利益结构重新分化和整合的过程。发生在就业领域的变化主要体现在劳动用工制度的变革，即有“统包统配”的固定工制度向劳动合同制转变。在这样的变化下，各类企事业单位开始有了自主选择、管理职工的权利，传统的通过行政指令，以“组织分配”为主要手段的劳动力资源计划配置方式逐渐被“双向选择”、“竞聘上岗”的劳动力市场化配置方式所取代。与此同时，随着运动员待安置人数的逐年增多，体育系统内部经过几次机构改革和调整以后能够为退役运动员提供的岗位越来越少。在这样的背景下，单一的通过“组织分配”安置手段逐渐失去了效力。 　　长期以来，我们国家的运动员培养、管理实行专业队体制，专业队属于国家体育行政部门的事业单位，运动员和教练员是专门从事运动训练和竞赛的从业人员，他们都被纳入国家事业单位的正式编制，享受工资和津贴等待遇。就退役运动员安置难这一问题而言，一方面国家一直对运动员实行“包下来”的优待性、保护性政策，从在役运???员的生活、训练到退役运动员安置等所有方面都负责到底，体现的是“无限政府”的特征。另一方面，在竞技体育举国体制的制度安排下，体育系统独立于教育系统对运动员进行文化教育，受“学训矛盾”的影响，运动员文化素质低下已经被公认为是退役运动员安置的“瓶颈”。在这样的情况下，国家出台了辅助性的措施缓解“组织分配”的安置压力，如优秀运动员的升学政策、自主择业运动员的经济补偿政策等。这些政策的实施确实为退役运动员安置提供了新的出路，但这些政策并未能从根本上解决安置难的问题。相反，伴随着改革深入和社会转型期带来的诸多问题，就业安置出现了新的难点。 　　运动员就业安置政策的演变，记录了社会不同发展时期价值取向的变化，也反映出改革后巨大社会变迁对举国体制的影响。当前就业安置困难正是竞技体育发展在改革激变的洪流中，各种新旧矛盾的尖锐显现和集中暴露，亟需转变思维方式，尝试新的思路和方式，为竞技体育可持续发展开辟新的路径。 　　 　　1　退役运动员安置政策的解读 　　 　　1.1安置政策强调“妥善、得当”，注重公平阶段(1949－1985年)1952年第15届奥运会在芬兰的赫尔辛基举行，这是新中国成立后第一次有机会参加奥运会，在前苏联等社会主义国家和奥运会举办国芬兰的强烈要求和帮助下，我国准备派代表团参加。但是，当时面临着较为严重的竞技水平不高和运动人才不足两大问题。为在短时间内组织较高水平的代表队参加此次奥运会，中共中央组织部和共青团中央专门联合下发了《选拔各项运动选手集中培养的通知》，在文件中对运动员的生活待遇进行了简单的规定。 　　1962年9月21日，国家体委颁布了《关于处理伤病运动员的几点意见》(以下简称《意见》)，对伤病运动员的安置作了较为明确的规定。即本着“先医治后处理的原则，待伤病治好后，根据医生的证明，再行分配处理。”对于“凡在训练、比赛中受伤致残的运动员，均按国务院对处理国家职工因公成残的有关规定，给予妥善处理与安置，使其安置后的生活，不受大的影响”，并且要求“在安置伤病运动员的工作时，要根据其身体条件，分配力所能及的事情，不要勉强分配身体负担不了的工作和劳动”，“对一时难以安排的人员，除积极设法进行安排外，在等待分配期间，要加强思想教育，关心他们的生活，不要歧视。”另外，《意见》中专门要求对已经被精简的运动员处理工作应作一次检查，“发现确实处理不当，本人要求重新处理的，应予以纠正，另行安排。”《意见》中的规定基本确立了伤残运动员的安置原则和安置办法，体现了国家对运动员的优待和照顾的基本思想。随后，1965年11月11日，根据各地体委正在调整运动队伍，处理不能继续从事训练比赛的运动员的实际