财政学课件 财政体制.pptVIP

第十三章 财政体制 目的与要求：本章主要讨论在多级政府和分级管理的条件下，中央与地方之间的财政体制安排；通过对本章的学习使学生了解不同财政体制下的政府理财关系；以及我国在不同时期的财政体制变迁；当前我国实行分税制的内容及其缺陷；我国政府间转移支付制度的建立与完善。 教学重点：财政体制的内涵、分税制的基本内容 教学难点：我国实行分税制的不足、政府转移支付制度的完善 基本概念：财政体制、分级管理体制、分税制、政府间转移支付制度、无条件补助、有条件补助 第一节 财政体制及其内容 一、财政体制的概念和实质 1、财政体制的概念 一国的财政体制主要规定和规范的是涉及相关财政主体之间的财政责任、财政权力和相应的财政利益分配关系。 其核心内容是预算体制。 2、财政体制的实质 二、财政体制的一般内容 主要包括五方面： ①确定政府财政管理的级次和主体； ②确定划分各级财政主体之间收支的原则和方法； ③划分各级政府的职责和事权，依据事权的划分确定各级政府的支出范围； ④划分各级政府的收入范围； ⑤确定各级政府之间的预算调节制度，核心内容是政府转移支付制度。 三、财政体制的基本功能 1、对各级政府职能的财权、财力保障功能。－－基本功能2、对各地区财政能力差异的调节功能。－－通过中央政府的调节和必要的政府间转移支付制度加以解决。3、对公平与效率的促进功能。－－以社会公平为基点，克服市场缺陷，提高经济发展水平和资源配置效率。 四、分税制的一般内容 1、分税制就是按税种划分各级财政主体的收入范围。 2、所有税分别按照立法、管理和使用支配权，形成中央税、地方税和中央地方共享税。 3、分税制要求按照税种实现三分：分权、分税、分管。 中央税与地方税划分的原则 分税制实施依据 分税制类型 第二节 财政体制类型分析 财政体制三种基本类型 一、财政体制类型的决定因素 1、政治、历史因素。政体或政权结构对财政体制类型起着更重要而直接的影响 2、经济体制对财政体制的影响说明其对集权与分权的选择。 3、一国发展的不同时期，公共需要或公共产品内容的不断变化。 二、适度分权型财政体制 1、集权与分权相结合的适度分权财政体制是各国财政体制实践的理性选择，同时也是体现了财政体制的规范性要求。 2、从财政职能角度分析，中央集权与地方分权有各自不同的优势，二者优势互补、有机结合应是正确选择。 第三节 我国的财政体制 一、我国财政体制的变迁历程 1、1949-1953：高度统收统支的财政体制。 2、1953-1979：统一领导、分级管理的财政体制。 3、1980-1993：分级包干的财政体制。 4、1994以来：分税制财政体制。 二、我国分税制的主要内容 1、根据中央和地方政府职责事权的划分，确定相应的财政支出范围。 中央财政支出范围 地方财政支出范围 2、按税种划分中央与地方财政收入。 划分的主要依据 中央固定收入、地方固定收入、共享收入 分设中央和地方税务机构 中央政府与地方政府税收收入划分 3、实行中央对地方的税收返还制度。 三、分税制改革后仍旧存在主要问题。 1、政府间事权划分不够明晰，财权与事权不统一。 2、中央与地方收入特别是税权划分不科学、不规范。 3、支出范围的划分不科学、不规范。 4、中央财政实施转移支付的能力不足，规则不合理，调节功能微弱。 第四节 政府间转移支付 一、政府间转移支付的概念与类型 1、政府间转移支付的概念 政府间转移支付是指政府间资金在不同层级政府之间（主要是上级对下级）的无偿转移，主要表现形式为中央财政对地方财政的一系列补助拨款。 纵向（主体）、横向（补充） 2、政府间的转移支付主要的类型有： （1）一般性补助：无条件财政拨款 中央对地方财政安排的不规定具体用途的一种财政拨款。 因地制宜，自由度较大。 （2）限定用途补助：有条件的财政拨款 用于指定的专项用途而不得挪作他用的一种财政拨款方式。 可按大类用途确定，也可按某一具体项目确定。 （3）配套补助： 中央对地方进行财政补助时，要求地方使出一定数量比例的资金，共同用于某些项目或用途的财政拨款。 二、我国的政府转移支付问题 1、在我国建立比较规范的政府转移支付制度有极其重要的意义和必要性。 2、当前我国中央对地方的转移支付拨款结构还存在许多明显的缺陷和不足。 本章作业 1、财政体制的含义及其基本特征。 2、我国现行分税制的主要内容及其存在的主要问题。 3、政府间转移支付的含义及其主要类型。 * * * * * * 财政主体之间的财政责任、财政权力和相应的财政利益的那部分分配关系 财政体制的实质是如何处理不同财政主体之间的集权与分权。 中央税 地方税 共享税 分权 分税 分管 财权 事权 相结合 各级 政府 事权 范围 各类 税收 自身 特征 加强 方便 税收 征管 集权与