电力企业节能减排审计方法初探.docVIP

　　电力企业节能减排审计方法初探 一、以国家下达的节能目标为评价依据，以测算发电标准煤耗为中心，对发电企业的节能降耗情况进行审计 　　 1.以政府下达的节能目标作为审计评价的基础。为了完成国家“十一五”期间的节能降耗目标，各级政府均将这一指标层层分解到有关单位。各发电企业根据装机容量规模的大小和发电量的多少，均分别与省政府或当地市政府签定了节能目标责任状，责任状中明确了节煤总量或发电煤耗下降幅度（一般为下降20%）。审计时，主要看该企业是否完成了与政府签定的目标责任。 　　 2.充分发挥审计的核查优势,确定企业的真实煤耗。为了确定企业的真实煤耗水平，我们查阅了各发电企业近三年生产部门的生产报表、财务部门的主要经济技术指标表，对其发电量、煤炭耗用量等指标进行核对，看各项指标反映的数字是否一致。我们还将各年燃料账记录的煤炭使用量与报表反映的煤炭耗用量进行一一核对。通过对各项数据的核对，最终确定出各企业的真实煤耗。 　　 3.实事求是地分析节能降耗工作中存在问题的原因。通过调查了解，我们发现大部分发电企业近三年在煤价高企的市场环境下，为了降低发电燃料成本提高企业经济效益，都主动投入了巨额资金进行节能改造，少则一年几百万元，多的一年一千多万元。 　　 但从完成任务的情况看，不少发电企业依然没有完成节能目标任务，即使单位能耗下降幅度达14%的也没完成节能目标任务。原因在于一些地方政府制定的目标不切实际。我们发现一些地方下达节能目标时，只是简单地把上级政府下达的20%的节能目标“一刀切”下达给各单位，没考虑各单位的实际情况。实际上，只有将新机组代替旧机组，发电煤耗才有可能大幅下降，如66万千瓦的发电机组，其发电煤耗一般为300克标煤/千瓦时，而技术落后的5万千瓦发电机组煤耗则要达到470克标煤/千瓦时。如果没有淘汰落后产能，仅靠单纯的节能技术改造，要达到单位煤耗下降20%的目标几乎是不可能的。完成节能任务的电厂，主要是因为淘汰了5万千瓦和12.5万千瓦的发电机组，因而平均煤耗大幅下降。 　　 　　 二、以国家下达的主要污染物减排量或排放量为评价依据，重点审计发电企业二氧化硫（SO2）等主要污染物的减排情况 　　 1.以国家下达的二氧化硫等主要污染物减排量的完成情况作为评价发电企业环保减排工作的依据。为了完成国家“十一五”主要污染物减排目标，省政府与各市政府均签定了二氧化硫等约束性指标减排的目标责任状，并将其纳入市长考核责任。各市政府又与各发电企业签定了二氧化硫的减排责任状，我们便以责任状上的二氧化硫减排量作为评价企业是否完成环保减排的主要依据。 　　 我们在查阅该项指标的有关资料后发现，对于同一年的同一指标，企业提供的数据、环保部门收费核定的数据和环保部门的统计报表数据都各不相同，如某电厂2009年自行报告的二氧化硫排放量为2 413吨，而环保部门在收排污费时核定的二氧化硫排放量则达到5 924吨，两者相差一倍多；某电厂2007年环境部门统计表反映的二氧化硫排放量为10 513吨，而环保部门在收排污费时核定的二氧化硫排放量只有3 195吨，两者相差3倍多。绝大部分电厂都存在类似数据“打架”现象。因此我们只有通过自己核实和计算，确定出真实、准确的数据。 　　 根据国家环保部的规定，二氧化硫排放量的计算方法主要有三种――实测法、物料衡算法和在线监测法。由于我省大部分发电企业的烟气在线监控系统是2009年才投入使用，其在线监测数据还未获得环保部门验收和认可，并且我们审计的时间范围是2007～2009年，2007、2008年在线监测数据不完整，因此我们主要采用了物料衡算法，在线监测的数据则作为验证我们计算结果的重要参考。 　　 2.正确确定煤炭硫分和耗煤量,是准确计算二氧化硫产生量的基础。二氧化硫排放量的计算公式为：二氧化硫排放量（千克）＝2×80%×耗煤量（吨）×硫分%×1 000×（1－脱硫效率）＝16×耗煤量（吨）×含硫量×（1－脱硫效率）。从这一公式可以看出，计算二氧化硫排放量的关键在于正确确定耗煤量、煤炭的含硫量和脱硫效率。在审计中，我们始终围绕这三个指标的数据进行取证。耗煤量的数据我们在审核企业节能降耗指标时已经确定。通过询问，我们得知煤炭采购入厂和送入锅炉燃烧的这两个环节都要进行煤质化验，化验的指标包括发热量、灰分、硫分等指标，其中入炉煤的硫分化验记录数据是物料衡算法计算的一个重要依据。因此，我们从各厂的生产管理部门收集了2007～2009年的入炉煤分月化验数据，并据以算出各年度的加权平均含硫率。个别企业因担心补缴排污费，人为调低了含硫率，提供虚假数据。为了取得真实数据，一方面我们做好解释工作，另一方面我们还从各厂的燃料供应部门收集了同期入厂煤的含硫量化验数据，将这些数据逐月对比，只有两个部门提供的含硫量数据接近