第5章社会建设简版新3014PPT课件.ppt

　在社会保障的历史上有两个里程碑： 一是德国在俾斯麦时期首创社会保障制度； 二是在1935年美国建立全面社会保障制度，并将社会保障制度化，这对二战后社会保障制度的全球化产生了很大影响。 　在社会保障制度的发展过程中，二战是个分水岭。 二战以前的社会保障制度在保障的项目、覆盖率和保障的水平等方面各国可能不同，但是相同的一点是：社会保障只是保证居民拥有维持生存所必需的生活资料。二战以后，社会保障进入到另一个阶段，福利国家纷纷出现，其先锋是英国。 中国城镇社会保险制度的沿革 1952年2月政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着新中国的社会保险体系的建立，其保障对象是企业职工，保险项目包括疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡和待业等。 从20世纪50年代初到1966年期间，社会保障制度有基金、有管理、有监督，基金的收集、管理和监督是分立的，在人口老龄结构轻且经济发展较快的情况下，这一制度运行良好。 1966年后，社会保险制度转变成企业保险制度。从保险理论的角度看，这一改变是一种退步，因为它违背了保险大数法则的前提。 1984年，中国的社会保障制度进入到改革阶段。中国社会保险制度改革首先是从项目开始的，当以企业为单位的公费医疗制度日益成为企业的负担时，20世纪90年代初，开始了对医疗保险制度改革的尝试。 经过20年的努力，中国建立起了以城镇职工为保障对象的社会保险制度体系。主要项目有社会统筹与个人账户制度相结合的养老社会保险（以下简称统账制度）、社会统筹与个人账户制度相结合的医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 中国主要社会保障制度包括城乡养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及最低生活保障制度等。 中国人口的老龄化给养老保险、医疗保险及其他社会保障基金带来巨大压力。 为此，中国政府制定了完善基本社会保障制度的宏伟目标： 到2010年，中国将建立覆盖2．23亿就业人口的养老保障体制、 覆盖2．1亿人口的失业保险、 覆盖1．4亿人口的工伤保险和覆盖8000万妇女的生育保险。 中国政府还计划逐步扩大农村养老保险、农村最低生活保障制度和企业年金的覆盖面，同时实现新型农村合作医疗制度的全覆盖。  养老保险制度全覆盖 城镇职工养老保险 1997 农村居民养老保险 60岁 55元/月 城镇居民 4.49亿 7亿 哈市无业城乡居民可参保60岁后按月领养老金???2011-10-21 ? ???? 　《哈尔滨市新型农村社会养老保险试行办法》与《哈尔滨市城镇居民基本养老保险试行办法》 　　哈市确定新农保、城居保的参保范围为：年满16周岁的农村居民，未纳入行政事业单位编制管理、未参加事业单位养老保险、未参加城镇职工基本养老保险的城镇居民，可在户籍地指定或相应的经办机构申报参加。新农保和城居保基金由个人缴费、社会资助、政府补贴等构成。个人缴费以百元为年缴费档次，新农保和城居保均设10档，最高为1000元。参保人在一个缴费年度内可自主选择其中1个档次缴费，多缴多得，缴至60岁，年限不得低于15年。地方财政对参保人给予的补贴标准为：选择每人每年100元档次缴费的，每人每年补贴30元。在此基础上每提高一档，补贴标准增加5元，最高补贴到500元档次。参保人以个人为单位持本人户口簿、有效身份证原件在街道办事处、乡镇政府的社会保障所办理参保缴费手续。 　　按规定缴费至60周岁者，可以按月领取养老金。养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。新农保基础养老金标准暂定为每人每月55元，城居保基础养老金暂定为每人每月65元。 从无到有:农民制度性的养老保障 2009年9月7日，对于农民，是一个具有里程碑意义 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式对外发布，宣布我国农民在60岁后将能享受国家普惠式的养老保障。 从2009年10月1日开始，新农保试点地区60岁以上的农村老人开始领到每月55元基础养老金，55元虽然不多，实现的却是，“60岁退休”一直是城里人的专利。 首批新农保试点包括全国27个省（自治区）320个县（市、区、旗）和4个直辖市的部分区县。到2010年6月底，试点工作进展顺利，320个试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，其中领取待遇人数1697万人，总参保率超过了70%。 2010年，国家再次做出决定，扩大新农保试点、向老少边穷地区重点倾斜。2010年3月和5月，中央分别召开第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，明确提出到2012年前基本实现新农保在西藏及甘肃、青海、四川、云南四省藏区的全覆盖，优先安排新疆南疆三地州以及全疆其他边境县、国家扶贫工作重点县。2010年9月30日，批复了全国其他25个省、自治区34