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拉丁美洲和加勒比地区的非缴费型养老金制度 浙江外国语学院 拉丁美洲研究所 唐 俊 宋海英 倪晓觎 热烈庆祝中国社会科学院拉丁美洲研究所建所50周年 主要内容 一、非缴费型养老金制度的内涵 二、拉美地区非缴费型养老金制度发展的简要回顾 三、拉美国家非缴费型养老金制度的基本情况 四、拉美地区非缴费型养老金制度实施基本经验总结 一、非缴费型养老金制度基本内涵 非缴费型养老金制度（Non-Contributory Pension），顾名思义，是指一国政府向符合规定条件的老年公民提供的一种现金转移支付计划，而与养老金受益人退休前是否缴费或缴费多少没有直接或必然的联系。 2005年，世界银行 “五支柱”养老保障体系中的“零支柱”—“旨在提供基本收入保障，并在全社会范围内进行收入再分配以消除贫困的支柱”的非缴费型养老金制度，承担相对弱势的老年群体的基本收入保障、消除贫困和熨平收入等职能，从而应对养老金制度面临的经济、政治与人口风险。 拉美地区同样是世界上非缴费型养老金制度最为繁荣、成就最高的地区之一。 二、拉美地区非缴费型养老金制度发展的简要回顾 第一阶段：初步发展期（20世纪30-50年代） 第二阶段：繁荣发展期（20世纪70年代—90年代） 第三阶段：改革调整期（21世纪以来） 三、拉美国家非缴费型养老金制度的基本情况 3.1 最低养老金担保（minimum pension guarantee） 3.2 家计调查式非缴费型养老金制度（mean-tested） 3.3 普惠式非缴费型养老金制度（universal） 3.4 混合型非缴费型养老金制度（mixed） 3. 1 拉美地区各国最低养老金担保的基本情况 国家 建立时间 资格年龄 缴费期限 受益额度 资金来源 墨西哥 1997 65岁 1250周 最低工资 政府基金 哥伦比亚 1993 男62岁，女57岁 1150周 最低工资 政府补贴 多米尼加共和国 2001 60岁 30年 最低工资 政府补贴 萨尔瓦多 1998 男60岁，女55岁 25年；残疾要求10年，如果因病致残，致残前5年须有3年缴费，如果因伤致残，之前12月内须有6个月的缴费 143.64美元（老年和三分之二残疾）；100.55美元（部分残疾） 政府补贴 秘鲁 1992 1945年12月31日之前出生的受保人；年满65周岁 基于最低工资及以上的20年以上的缴费 415新索尔 政府补贴 资料来源：根据ISSA，Social Security Programs Throughout The World: The Americas,2009中的数据整理而成。 3.2 拉美地区实行家计调查式非缴费型养老金制度的主要国家 国家 建立时间 资格规定 受益额度 资金来源 安提瓜和巴布达 1993 1993年时满65岁；60岁及以上，年总收入低于5000东加勒比元的老年人和盲人. 每月255东加勒比元。 政府财政 巴哈马 1956 已退休65岁以上；身体残障；遗属等养老金受益不满足国家保险法 每周53.07巴哈马元；未成年子女等遗属每周可获得21.23巴哈马元 政府财政 巴巴多斯 1937 65岁的老年人；18岁以上，每周收入低于30巴巴多斯元的残疾人 每周可获得最高达121巴巴多斯元，每年根据生活成本调整受益 政府财政 伯利兹 1979 男67岁，女65岁，收入不足 每月100元伯利兹元 政府财政 智利 1952年，2008年团结养老金 65岁以上，居住20年以上（包括近5年中的4年），最贫困家庭的50%（2012提高到60% 每月75000比索 团结养老金 哥斯达黎加 1974 65岁以上的贫困线以下的老年人；18岁以上的残疾人；50岁以上无依靠的寡妇；18岁以下的未成年遗属 每月5000克朗（有1个被抚养人增加10%，2个增加20%，3个及以上增加30%），一年发放13个月。 政府财政 古巴 1963 通过家计调查的达到退休年龄的老年人、残疾人、遗属 受益分期发放或者一次性发放 政府财政 特立尼达和多巴哥 1939 居住20年以上，65岁以上，月收入低于2800特立尼达和多巴哥元，认定的残疾人月收入低于1000元， 老年人每月1800-1950元；残疾人每月1300元 政府财政 乌拉圭 1995 70岁以上的老年人和残疾人，要求居住15年以上，通过家计调查 老年人每月2916比索，残疾人每月3821比索 政府财政 资料来源：根据ISSA，Social Security Programs Throughout The World: The Americas,2009中的数据整理而成。 3.3 拉美地区主要实行普惠式非缴费型养老金制度的国家 国家 建立时间 资格规定 受益额度 资金来源 百慕大 200