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社 会 保 障 学 第一章 绪 论 第一节 社会保障的内涵和外延 目前世界上众多的关于社会保障的定义，大致可以分为以下三种典型类型。 1．从狭义和广义角度给出的界定 前苏联和东欧一些国家学者认为：“社会保障就其宗旨是给无劳动能力的社会成员提供物质保障”，这是一个狭义的概念。 我国有的学者从广义上把社会保障定义为：“国家除工资制度外提高公民的物质文化生活水平的一切措施和制度”。 2．从社会保障角度给出的界定 美国的一些学者认为：“社会保障是对大多数老年人、遗属、残疾者的保险”。 国际劳工组织给出的定义是：“社会通过一定的组织，对这个组织的成员所面临的每种风险提供的保障”，“它为公民提供保险金，并打算预防或治疗疾病。在一个人挣不到钱时，资助并帮助他重新找到工作”。 3．从分配的角度给出的界定 社会保障是通过国民收入的分配和再分配实现确保人民基本生活水平的目的而形成的一种分配关系。 社会保障乃是由于形成和使用依靠社会来补充丧失劳动能力的或因一定原因需要物质帮助的公民收入的基金而产生的分配关系体系。 从广义和狭义角度给社会保障下的定义，过于笼统，使人难以把握社会保障应满足社会成员基本生活需求这一共性特征。 社会保障的定义表述为：社会保障是以国家为主体，依法律或政策规定，通过国民收入分配和再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一种制度。 社会保障的外延是与内涵相对应的。根据我们给出的定义及国际公认的内容，社会保障的外延一般分为社会保险、社会救济、社会福利三个组成部分。其中社会保险是社会保障的主干部分，居于最主要的地位和占绝大部分的比重。 社会保险制度绝大部分是强制性的，即由国家主办，并有法律作为依据。投保人按照规定交纳社会保险费以后，在遇到年老退休、失业、疾病、工伤、生育、死亡或者丧偶等情况，失去或部分失去收入来源时，投保人及其家属享有申请权，社会保险机构也有义务提供各种形式的津贴，以保持其一定的收入水平； 凡未按照规定交纳保险费者，则对其津贴标准相应予以降低。病、伤、残和产妇还可以享受一定程度的免费或低费医疗待遇，死者遗属可以领取遗属年金和死者丧葬费。 社会救济是同社会保险相结合的，是社会保险的补充。那些遭受自然灾害和其他不幸事故以及生活在贫困线以下的城乡贫困户；那些没有固定职业或就业不充分，无力缴纳保险费而无权领取社会保险津贴的人；那些虽然可以领取社会津贴，但津贴数额不足于维持最低生活需求者；那些领取社会保险津贴的期限已满仍无其他收入来源的人，可以申请社会救济。社会救济所需费用由国家财政支付。社会救济的标准低于社会保险津贴。社会救济机构一般要对社会救济申请人进行生活状况调查，在证明申请人符合条件后方可批准给予救济。 社会福利作为社会保障的从属概念，是与社会救助、社会保险并列的概念，是社会保障体系中一个重要的子系统。社会福利不仅以建立公共设施和提供服务等方式为人们提供生活上的方便，使人们物质生活质量得到改善，还为全体社会成员精神、文化方面的需要提供保障；它不仅保障全体社会成员目前的生活需要，还保障其赡养家庭、培育后代的需要。总之，社会福利不仅保障全体社会成员的生存需要，还保障其发展的需要。因此，社会福利是最高层次的社会保障制度。 医疗保障服务，作为社会保障制度的一个组成部分，把工作对象放在全体居民，主要是放在劳动者上。它被视为一种带有普遍性色彩的制度，因为社会保障体系若缺乏医疗保障，也就很难成为普遍有保障的社会性事业了。 专栏1-1 社会保险、社会救济、社会福利的比较(见表1-1) 表1-1 社会保险、社会救济、社会福利的比较 比较项目 社会保险 社会救济 社会福利 保障对象 劳动者(国民) 无法维持生活的人 全体社会成员 权利义务关系 部分义务对应全部权利 受益者单方面权利 受益者付出劳动代价 保障水平 劳动者及家庭成员的基本生活 水平最低 部分福利项目达到高水平 管理与实施方式 统一、强制性 官民结合 官民结合 资金来源 保险费(税) 国家财政预算拨款 多渠道(官和民) 保障手段 “投入一返还”式 选择性 普遍性 现实中的社会保障是否作为经济学或社会学或政治学等学科的一个分支，或者作为一个独立的学科发展，在不同国家是不同的。 综上所述，一些学者认为社会保障涉及经济学、社会学、政治学、管理学及法学等多门学科，因而不能把社会保障划归某一学科，社会保障需要从多学科角度进行综合研究，应作为一门多学科交叉的社会科学。 当然，也有学者认为社会保障属于经济学学科。 鉴于社会保障独特的性质及其作为一种制度安排在各国社会发展进程中占有越来越重要的地位，也有学者认为社会保障应作为一门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。” 二、社会保障学