《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》讲座.ppt

《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》简 介 国家安全生产监督管理总局 政策法规司 第一部分 概述 一、制定目的 1. 贯彻国家安全监管总局第17号令； 2. 指导生产经营单位做好应急预案的评审； 3. 提高应急预案科学性、针对性和实效性。 《办法》第14条：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附专家名单。 其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。 二、主要内容 包括三个部分 —— 1. 评审方法； 2. 评审程序； 3. 评审要点。 此外，《指南》还包括5个附件：1.应急预案形式评审表；2.综合应急预案要素评审表；3.专项应急预案要素评审表；4.现场处置方案要素评审表；5.应急预案附件要素评审表。 第二部分 评审方法 应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。 形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。 应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。 《办法》第21条 受理备案的安全监管部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，予以备案并说明理由。 评审方法——形式评审 （一）形式评审。 安全监管部门依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和有关行业规范，对有关单位上报的应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。 应急预案形式评审的具体内容及要求如下： 评审方法——形式评审 形式评审表 评审方法——形式评审 续上表 评审方法——形式评审 续上表 评审方法——形式评审 续上表 评审方法——形式评审 续上表 应急预案应设目次，内容和次序是：1.批准页；2.章的编号、标题；3.带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；4.附件，用序号表明其顺序。 应急预案采用A4版面印刷，活页装订。 评审方法——要素评审 （二）要素评审。 生产经营单位组织有关人员依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对本单位编制的应急预案进行评审。 为细化评审，采用指南附表的方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。 应急预案要素分为关键要素和一般要素。 评审方法——要素评审 1. 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。 2. 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。 评审方法——综合预案要素评审 综合应急预案要素评审表 评审方法——综合预案要素评审 续上表 评审方法——综合预案要素评审（续上表） 评审方法——综合预案要素评审（续上表） 评审方法——综合预案要素评审（续上表） 评审方法——综合预案要素评审（续上表） 评审方法——综合预案要素评审（续上表） 评审方法——综合预案要素评审（续上表） 例：《淮南矿业（集团）有限责任公司 安全生产事故综合应急预案》 1.总则 1.1 编制目的 为了规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序，明确职 责，建立健全应急救援机制，及时科学、有效地指挥、协调 应急救援工作，进一步增强集团公司应对矿山安全生产事故 风险和事故灾难应急管理能力，最大限度地减少事故灾难造 成的人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和 国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《国家安全生产事故 灾难应急预案》等法律法规