《行政法与行政诉讼法》(第一编).ppt

内容简介 本书是面向21世纪课程教材，普通高等教育“十五”国家级规划教材，也是全国高等学校法学专业核心课程教材的第三版。 本教材分为6编38章，全面、系统、深入地阐述了行政法与行政诉讼法的基本理论和基本知识。 本教材主要以我国行政法治实践和行政法学说为基本研究素材，同时吸收、借鉴了国外行政法学研究的大量成果。本教材在继承、批判和扬弃国外行政法学的控权论、管理论、行政权力本位论、相对人权利本位论等各种学术流派的基础上，初步形成和建立了有中国特色的行政法学理论框架。 本教材既可以作为高等学校法学、行政学等专业学生学习行政法的教材，也可以作为国家机关、企事业单位人员从事法律、行政管理工作的参考书 。 第一编 绪 论 第一章 行政法学的基本概念 第二章 行政法的法源 第三章 行政法的基本原则 第四章 行政法与行政法学的历史发展 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法学 第一节 行政 一、 行政、国家行政与公行政 二、 行政权与公权力 三、 行政与行政国家 四、 行政与法治国家 一、 行政、国家行政与公行政 马克思说：“行政是国家的组织活动” 。 行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。 国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活动，这是就国家职能的一般划分而言。 行政有公行政与私行政之分；公行政又有国家行政与非国家行政之分；而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。 二、 行政权与公权力 行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。 公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。 公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权利，但行政权是其中最主要的部分。人们聚集在一起，建立起国家、社会等共同体，其主要目的在于获得安全、秩序等“公共物品”，而这些“公共物品”的生产和分配主要是靠行政权维系的。 三、 行政与行政国家 “行政国家”现象。 国家行政职能的扩张包括两种情况。 社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时扩大对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。 行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家的产生而产生的。行政只是发展到特定的阶段，即国家行政职能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政权不加以控制和制约，就不能防止其滥用，就不能有效保障人民的自由和权利的“行政国家”阶段，才逐步形成作为独立法律部门的行政法。 四、 行政与法治国家 行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国家形成的基本条件。 市场经济的发展需要相对强有力的行政管理为之提供秩序，而行政权的加强必须有相应的控制、制约机制的加强与之相伴随。否则，不仅不能为市场经济提供秩序，而且还可能破坏已有的秩序，导致新的混乱，损害市场主体的权益，阻碍市场经济的发展。因此，必须创制完善的法律以规范政府的行政行为。这种规范政府行政行为的法律就是行政法。 法治国家时代的重要标志是行政法。 第二节 行政法 一、 中外行政法的一般定义 二、 行政法是调整行政关系的法 三、 行政法是控制与规范行政权的法 四、 行政法是难于制定统一法典的法 一、 中外行政法的一般定义 国内国外学者关于行政法的定义，分别从行政法的目的、性质、内容、形式和行政法在整个法体系中的地位对行政法予以了界定。 二、 行政法是调整行政关系的法 所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。应该说这个定义基本揭示了行政法的内容、本质和形式。 行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对象是行政关系。 行政关系主要包括四类： 行政管理关系； 行政法制监督关系； 行政救济关系； 内部行政关系。 在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的。 三、行政法是控制与规范行政权的法 行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。 所谓“行政权”，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的权力。行政权是公权力的组成部分，是社会秩序的保障。 为什么要对行政