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中央党校政法部 王 红 教授 一、行政法的概念、特征、调整对象 1、行政法中“行政”的概念 行政法学研究的“行政”具有以下内容和特点： 行政法学研究的“行政”根据不同标准有不同分类： 根据行政主体与行政相对方之间的权利、义务关系分为： 负担行政、授益行政根据行政受法律约束的程度不同分为： 羁束行政、裁量行政根据行政机关有关行为的方式不同分为： 作为行政、不作为行政 二、行政法的渊源及发展历史 三、行政法在我国法律体系中的地位和作用 管理论： “行政法就是管理的法”，它是“国家进行各方面管理的全部法律规范的总称。”  2、行政法产生发展的历史 行政法的产生和发展是现代法治国家的重要标志。 现代意义上的行政法开始于18、19世纪资产阶级宪政。 * 法国是“行政法之母”，法国于十九世纪中叶成立“行政法院”，并在十九世纪末提出依法行政理论。 20世纪后，西方国家的行政法才逐步形成。 * 行政法治的产生离不开两个重要的条件: 1.一切行政活动和行政权力必须服从于法律 2. 行政活动服从的法律不仅仅是保障政府有效实施管理的法律,还包括保障公民、法人和其他组织的合法权益不受行政权干扰和侵害的法律,即限制、监督行政权行使、运作的法律. * 新中国成立后，我国行政法治发展大体分为以下几个阶段： (一)1949年—1957年，行政法初创阶段 以《共同纲领》和“五四宪法”为基础，我国制定了一系列行政组织法，并制定和颁布了700多件行政管理方面的法律、法规。 * （二）1957年—1978年，行政法停滞和遭受严重摧残的阶段。 历次政治运动特别是文革十年，民主法治遭到严重破坏，依靠领导人的讲话、党的文件和政策管理国家。 * * （三）1978年—1988年，行政法恢复和重建阶段 这是我国真正开启了行政法治的重要阶段，也是以依法管理、依法治事为中心的恢复、重建阶段。 （四）1989年—1996年，行政法兴盛和发展的阶段 这一阶段以事后对行政权力的监督和对公民权利的救济为中心。1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布是行政法发展的里程碑。在行政诉讼制度推动下,我们建立了行政监察制度、行政复议制度、行政赔偿制度、审计监督制度、公务员制度、行政处罚制度。 * （五）1996年至今，行政法全面推进阶段 这一阶段我国对依法行政本质的认识有了根本性的突破，行政法律制度进一步完善，并对行政权从事前、事中、事后进行全方位规范，全面推进了依法行政的进程。 * 行政法是国家重要的部门法之一，它是我国法律体系的重要组成部分。 * 我国的法律体系包括: 宪法和宪法类文件、行政法、刑法、民商法、诉讼法、经济法、社会保障法 * 1）从行政法和宪法的关系来看，行政法是仅次于宪法的独立法律部门，行政法是宪法最重要的实施法，是宪法根本原则、基本制度的具体化，因此被称为“小宪法”、“动态的宪法”。 * 2）从行政法调整的社会关系来看，行政法调整着广泛而重要的社会关系——行政关系，行政关系是当代最重要的社会关系之一。 * 3）从行政法与其他部门法的关系来看，行政法对其他部门法的影响越来越大，行政法规范逐渐向社会的各个角落渗透。 * * 行政法与民法关系： 民法上的权利、义务离不开行政法的保障 行政法与刑法的关系: 两者都是社会关系的调整手段、制裁手段，两者彼此衔接、补充 * 行政法与经济法的关系: 经济法就是行政法的分支及部门行政法，也称为经济行政法，是政府借助于公权力干预、调节经济活动的法律规范的总称 大经济法解体： 调整横向经济关系—民商法 调整纵向经济关系—经济法 ▲ 经济行政法 ▲ 政府宏观调控法 * 行政法的作用： （1）维护社会秩序和公共利益，保障行政权的有效实施； （2）保护公民、法人和其他组织的合法权益； （3）监督行政权力主体，防止行政权滥用，纠正行政违法与行政不当。 （4）对相对人合法权益实行救济。 * 四、行政法的本质、功能、价值定位 各国对行政法本质和功能的理解，大致分为以下几种理论学派：“管理论” “控权论” “平衡论” “服务论” 授权功能：使行政权的行使获得法律依据 保权功能：保障行政权有效实施 限权功能：限制、控制行政权滥用 维权功能：切实维护公民合法权益 41 * ◆ 以管理和公共利益为本位 ◆ 强调行政权力的优越性 ◆ 轻视对个人权利的保障 ◆ 忽略对管理者自身的管理和监督 ◆ 重行政效率，轻行政程序和行政责任 ◆ 强调政府