公共管理学(龚翔荣)05第五讲公共管理过程——公共政策分析.ppt

公共管理学 第五讲 公共管理的过程 ——公共政策分析 通过本讲，您应该能够掌握： 1、公共政策的性质以及类型 2、公共政策问题的建构 3、政策规划与设计的特性和原则及理性政策规划的基本步骤 4、公共政策的执行模式及影响因素 5、公共政策评估的意义、特质与功能 第一节 公共政策的性质 一、公共政策与公共管理 （一）什么是公共政策？ 1、从静态的角度看 公共政策是指国家各种权力机关、政治家以及其他各种政治团体等政策主体为实现既定目标而颁布施行的一系列行为规范和准则的总称。 2、从动态的角度看 公共政策是指政策主体为解决所面临的一些社会问题，在特定价值观念的指引下，为协调和稳定各方面社会政治经济关系而采取的一系列公共管理活动。 3、公共政策的定义 公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。 （二）公共政策与公共管理的关系 1、公共政策是公共管理履行各项功能的基础 从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为政策制定和政策实施以及效果评估等环节。 2、公共管理贯穿与公共政策过程始终 3、公共管理是公共政策实施的重要手段 公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项管理基本功能。公共政策的实施的每一个环节过程都包含管理过程，同时组成公共政策的重要内容。 （三）公共政策的性质 1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的行动，或说是目标导向的； 3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。 （1）利益倾向性 （2）目标导向性 （3）合法性与强制性 （4）稳定性与时效性 （5）多样性和多效性 （四）公共政策的类型 为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品质，通过类型建构（Typical Construction）对公共政策进行分类乃是必要的。 根据公共政策学者罗威（lowi,1992）和萨利斯伯瑞（Robert Salisbury,1968），可以将公共政策分为以下四种类型： （一）管制性政策（Regulatory Policy） 从博弈论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”（Zero Sum Game）的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利，而使另一方失去利益。 对个人或团体的行动加以限制和约束，或者说，这类政策减少受管制对象的自由和权利，不论他们是什么样的主体。 （交通管制、环境污染管制、枪支管制、色情管制等等） （二）自我管制性政策（Self-Regulatory Policy） 它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。 涉及对某些事物或团体的限制和控制，往往用作保护成员利益，而并不损害其他其他利益。 （各种专业执照、行业标准和协议） （三）分配性政策（Distributive Policy） 此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他性。 涉及将服务和利益分配给社会中特定的人群——个人、团体、公司和社区。 （担保贷款、政府补贴、房屋抵押贷款、税款减免、免费的功力学校及一些职业培训计划） （四）重分配性政策（Re-Distributive Policy） 从博弈论的角度分析，这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。 涉及政府对转移性分配的考虑，目的是在社会各基层和各团体中进行财富、收入、财产和权利的分配。 （累进收入税率制、医疗保险和医疗补贴、向贫困战的计划、选举权利法等等） 第二节　公共政策问题的建构 一、政策问题的性质 （一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题（First Type Problem），或称之为“温顺的问题”（Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认为，这类问题具有下列十个特征： 1、有明确的问题形成与界定； 2、问题解决阶段可以明确划分； 3、解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决方案的对与错； 4、能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过