财政学课件 购买支出.pptVIP

第五章 购买支出 目的与要求：本章主要介绍行政管理、国防、科技、教育、医疗卫生、基础设施、政府支援农业等支出的内容。通过本章的学习，要求学生正确掌握购买支出中的各项支出的基础理论知识。 学习重点：本章学习重点是掌握行政管理支出和国防支出的规模与结构的理论分析，国防支出的经济效应，科教文卫支出的经济分析，基础设施供给的政策选择，政府投资农业的必要性及财政支农支出重点，正确理解著名的“大炮—黄油转换曲线”和财政投融资。 学习难点： 本章学习难点是正确掌握行政管理支出和国防支出的规模与结构的理论分析，科教文卫支出的经济分析，基础设施供给的政策选择。 本章基本概念：行政管理支出、国防支出、“大炮—黄油转换曲线”、科教文卫支出、基础设施、财政投融资 第一节　行政管理支出和国防支出 一、行政管理支出 1．政府职能与行政管理支出 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需费用的支出。 它是维持国家政权存在、保障各级政府管理机构正常运转必须的费用，亦即纳税人必须为之支付的社会成本。 行政管理支出在本质上是一种纯消耗性支出 。 行政管理支出的内容：行政支出、外交外事支出、公检司法支出和武装警察部队支出。 行政支出 外交外事支出 公检司法支出 行政管理支出按最终用途分类 行政管理支出，按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费。 人员经费是指用于个人部分的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用和人民助学金等经费。 公用经费是指用于公用部分的公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其它费用和差额补助费，主要是各项费用的货币支付和购买商品的支出。 2．行政管理支出规模与结构的理论分析 （1）行政管理支出的合理规模。 行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边际收益时，行政管理支出的规模达到最优 。 只有当最后一个单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同时，行政管理支出结构才是有效益的 可行的方法是，按照行政管理支出的供求关系来决定行政管理支出的合理水平。 （2）决定行政管理支出的供求因素： 经济增长水平； 财政支出水平； 政府职能； 物价水平； 行政管理经费的使用效率。 3．中国行政管理支出分析 行政管理支出的增长速度超过了同期财政收支的增长速度及GDP的增长水平，是各财政支出中增长速度最快的一项。 行政管理支出占GDP、财政收支的比重呈持续增长的趋势。 80年代以来我国行政管理支出弹性的实际值在绝大多数年份里均在1以上，即财政支出每增长1％，行政管理支出的增长都要超过1％ 行政管理支出弹性 行政管理支出增长与财政收支增长之间的相对关系。行政管理支出弹性的计算公式为： 　 行政管理支出增长率 行政管理支出弹性=－－－－－－－－－－－ 财政支出或收入增长率 它表明财政收支每增加1个百分点时相应的行政管理支出增加的百分点数。根据两者合理关系的界定，该指标的理想取值范围在0－１之间。 4．行政管理支出改革： 明确政府职能； 大力推行机构改革，控制行政人员增长； 建立行政经费供给调控机制； 完善行政法制建设，加强财务管理和监督。　　 二、 国防支出 1．国防支出的内容和性质 国防支出是财政用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的经费支出。 2．国防支出的经济效应： 带动高新技术的发展，是经济发展的强大推动力； 拉动社会需求，刺激经济发展； 其结构的调整变化对一国经济结构的重要影响； 对社会就业的影响。 3．国防支出的合理规模。 （1）影响国防支出的因素： 经济因素； 政治因素； 疆域因素； 经费使用效率因素； 兵役制度。 （2）国防支出的合理配置问题： 著名的“大炮—黄油转换曲线”； 解决资源如何在军需产品和民用产品之间配置的问题采用一般均衡分析的常用分析工具是著名的“大炮—黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下人们对国防支出总量配置有三种不同偏好。 在和平状态下，人们希望将较多的资源用于生产民用产品，而将较少的资源用于生产军需产品； 在战争状态下生存与安全已成为人们的最大需求，人们的偏好将重新调整，愿意将较多的资源配置用于军用产品； 在冷战状态下，虽然已摆脱了战争，人们在将其主要精力用于经济建设的同时，仍然关注着战争的威胁，介于和平与战争状态之间。 “计划—方案—预算”制度（PPBS） 首先确定一国所需的军事打击力量规模，然后为此制定军事计划和措施，再为执行这些计划和措施拟定各种可以替代的实施方案，对各种方案的成本效益进行分析比较，特别要进行全面的费用考核，选定成本较小而效益最大的方案。 最后，根据被选定的方案所需的资金，编制国防支出