公共财政学笔记.doc

一、公共财政学?是一门怎样?的学科？ 1、公共财政学?与理财有关?。 2、理财就是合?理运用资财?，最大限度地?满足需要，从现象上表?现为经济主?体的收支活?动。 3、公共财政学?是一门关于?政府理财的?学问。政府理财表?现为以政府?为主体的收?支活动，即财政活动?。 所谓财政就?是以政府为?主体的收支?活动。 4、政府理财，通过聚财（资金的筹集?）和用财（资金的使用?）满足人们的?公共需要。 以天下之力?，以生天下之?财，取天下之财?，以供天下之?用。 为什么要学?习公共财政?学？ 学习公共财?政学是为了?揭示政府收?支活动的内?在规律，更好地指导?我们的实践?活动。 掌握公共财?政学的基本?知识和基本?理论，开阔分析问?题的思路，获取解决实?际问题的方?法。 公共财政学?的理论体系? 财政学是关?于揭示以政?府为主体的?收支活动及?其规律性的?科学。 2、1776年?亚当?斯密创立公?共财政学。 公共财政学?的发展分为?两个阶段：早期公共财?政学和20?世纪30到?50年代以?来的现代公?共财政学。 财政学课程?的理论体系?是：基础理论—财政支出—财政收入（税收、国债）—政府预算、体制及管理?—财政政策 第一章 公共财政的?概念和职能? 政府与市场?的关系 “市场失灵”理论：市场经济条?件下的财政?问题是从市?场失灵说起?的。 市场失灵主?要表现在以?下方面：1.垄断。2.市场不完全?。3.非价值性物?品。4.信息不充分?。5.外部效应。6.公共产品。7.收入分配不?公。8.经济波动与?失衡。 市场机制失?灵的领域也?就是需要政?府发挥作用?的领域。 公共产品理?论 公共需要的?概念与特征?： 公共需要就?是向社会提?供安全、秩序、公民基本权?力和经济发?展的社会条?件，以维护社会?公众利益的?需要。 公共需要的?特征：公共需要是?社会公众在?生产和生活?中的共同需?要；公共需要是?每一个社会?成员可以无?差别地共同?享用以获得?满足的要；社会成员满?足社会公共?需要也要付?出一定的代?价（交税或付费?）；满足公共需?要是政府的?职责；满足公共需?要的物质手?段是剩余产?品。 公共需要的?历史性:一般说来，社会公共需?要在任何社?会形态下都?是存在的，但在特定的?社会形态下?，社会公共需?要的内容又?是在发展变?化的。 公共需要的?范围: 对国家机器?正常运转的?需要，如行政、国防、外交、公安、司法； 对政府行使?社会职能的?需要，如基础教育?和和科研、卫生保健、社会保障； 对大型能源?、交通、水利工程等?基础设施和?生态环境保?护的需要。 公共需要界?定的标准: 公共需要范?围的确定以?“市场失灵”为界，通过市场能?满足的需要?属于私人个?别需要，凡市场不能?满足的需要?属于社 会公共需要?。 公共产品概?念和特征 公共产品 （Publi?c good）就是由政府?提供用以满?足社会公共?需要的产品?和服务； 私人产品（Priva?te good)是由市场提?供用以满足?私人个别需?要的产品和?服务。 公共产品的?特征 ：消费的非排?他性和非竞?争性；效用的不可?分割性。满足上述特?征的产品和?服务就是公?共产品，而兼有公共?产品和私人?产品特征或?性质的产品?和服务称为?混合产品或?准公共产品?（Mixed? good）。 公共产品的?类别:一是不以社?会制度和国?家性质的变?化而变化的?天然性公共?产品，即纯公共产?品；二是由国家?根据对社会?经济情况的?判断确定的?非天然性公?共产品，即制度性公?共产品。 （七）政府与公共?产品的提供? 产品消费有?两种方式：一种是公共?提供；另一种是市?场提供。 公共提供是?政府通过税?收方式筹措?资金用于弥?补产品的生?产成本，免费为公众?提供产品；市场提供是?消费者用自?己的收入，通过市场购?买获得产品?。 公共产品一?般采用公共?提供方式，这是由公共?产品的非排?他性和非竞?争性决定的?；私人产品一?般采取市场?提供，这是基于市?场提供的可?能性和必要?性两方面的?考虑。 混合产品的?提供 混合产品有?两类：一类是具有?非竞争性和?排他性的产?品；一类是具有?外部效应的?产品。 具有非竞争?性和排他性?的混合产品?可采取公共?提供或市场?提供两种方?式；具有外部效?应的混合产?品采取市场?提供和公共?提供相结合?的方式。 结论：财政学所要?研究的问题?是政府提供?公共产品的?规模以及与?市场提供私?人产品之间?的恰当组合?，及其提供公?共产品的成?本；对混