偷逃高速公路通行费行为的预防及法律规制.docVIP

偷逃高速公路通行费行为的预防及法律规制 摘 要：偷逃高速公路通行费行为给高速公路经营者带来了巨大损失。通过严格恪守有关公路方面的法律法规、强化公务人员和工作人员依法办事的法律意识、总结惩治偷逃高速公路通行费行为的经验、建立部门长效联动治逃机制、完善相应的科技手段等措施，能够预防偷逃高速公路通行费行为的发生。通过行政处罚可以制约伪造标志、证件或者冒用绿通车骗逃行为、强行闯岗（跳车）逃费行为；通过行政处分可以规制收费站工作人员私放车辆行为。行政处罚与行政强制只能由特定的行政机关执行。 关 键 词：高速公路通行费；收费标准；法律规制 中图分类号：D922.296 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）05-05 收稿日期：2013-04-18 作者简介：刘明勋（1963—），男，河南方城人，河南财经政法大学法学院副教授，研究方向为宪法学与行政法学。 基金项目：本文系2012年河南省政府决策研究招标课题“高速公路合理化收费法制化研究”的阶段性成果，项目编号：2012B042。 改革开放以来，我国经济和社会各项事业的快速发展对公路交通形成了巨大需求，公路交通一度成为制约国民经济发展的“瓶颈”。但由于我国政府的财力还不够雄厚，难以满足公路建设所需的巨大资金需求。为了多渠道筹集公路建设资金，加快公路建设速度，缓解公路交通的“瓶颈”，政府出台了“贷款修路，收费还贷”政策。因此，公路收费是政府在财力不足、公路建设压力巨大的情况下采取的特定政策。但是公路建成以后，收费的现实状况令人担忧。行政主体利用权力“寻租”规避公路通行费，行政相对人利用暴力、欺骗逃避公路通行费，其深层次问题是公路收费的公平合理问题。因此，有必要通过相应的制度予以规制。 一、偷逃高速公路通行费行为的表现 据经营管理高速公路的组织及其工作人员根据工作实践和经验总结分析，偷逃高速公路通行费行为目前表现为骗逃公路通行费行为和强行闯岗（跳车）逃费行为两种。[1]偷逃的手段包括换卡逃费、故意损坏通行卡、超限运输、大车小标与使用假驾驶证以及其他手段，[2]有的司机还利用车型分类核小或隐瞒吨（座）位偷逃、利用改变行驶距离偷逃、利用计重设备的缺陷和其他手段降低载重（货）量偷逃以及利用免费或优惠政策偷逃。[3]在偷逃过程中，不乏内部工作人员里应外合，不作为甚至乱作为帮助车主偷逃过路费。[4]除此之外，还有第三人通过伪造、变造、贩卖高速公路车辆通行卡或者提供车辆等方式帮助他人偷逃车辆通行费的；第三人拆开高速公路的附属设施帮助司机偷逃车辆通行费的。偷逃车辆通行费行为给高速公路经营者带来了巨大损失。“据了解，超限车辆狂啃高速公路，每年吃掉河南修复资金2个亿。”[5]针对偷逃高速公路通行费的行为，一方面可以通过采用某些措施予以预防，另一方面也可适用相应的法律制度予以惩治。本文就偷逃高速公路通行费行为的预防及法律规制予以探讨。 二、偷逃高速公路通行费的预防 （一）严格恪守有关高速公路通行费方面的法律法规 尽管我国没有统一的防治偷逃公路通行费行为的法律法规，但按照我国现有的法律制度，防治偷逃公路通行费行为还是有法可依的，这些法律法规包括《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理法》、《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》以及各地方人大、政府制定的有关道路交通安全、公路、收费方面的地方性法规和规章。尽管这些法律、法规和规章之间存在着这样或那样的冲突，但只要按照《立法法》有关法律保留和法律适用优先原则，按照《立法法》有关规范性文件之间的效力等级的规定，有关公路收费方面还是有法可依并可正确适用的。其核心是我们能否在严格恪守有关收费公路方面规定，落实法律法规和规章所规定的权利和义务。 （二）强化高速公路员工依法办事的法律意识 面对日益严重的偷逃高速公路通行费现象，防止偷逃高速公路通行费的任务也日益严峻。经营单位能够获得不断发展，员工素质的提高是永动力。鉴于高速公路的公共性和商品性，高速公路的员工包括公务人员和工作人员。高素质创造高效率，而其中法律意识是衡量一个员工综合素质高低的重要参量。法律作为一种上层建筑，在宏观上调整、保障并约束着市场经济各个主体的行为。经营单位的各种决定和举措都要通过具体人员的行为来实施，尤其是高速公路公司在对高速公路进行管理时，所实施的一些具体行为仍与行政行为相似或相关联。公路收费系统是昼夜连续运转的特种行业，同时还具有现金流量大等特征，这就要求收费人员必须具有较强的法律素质。只有对员工进行切实有效的法制意识教育，使全员懂法、全员守法，才能最大限度地维护公司利益，减少偷逃高速公路通行费现象的发生。 （三）总结惩治偷逃高速公路通行费行为的经验 不断创新防治偷逃高速公路通行费的方法有利于收费公路制度的完善，各地高速公