构建以人大为核心的财政监督机制_冯昀.pdf

法治建设 《理论探索》2010 年第2 期（总第182 期） 构建以人大为核心的财政监督机制 冯 昀 （辽宁社会科学院，沈阳 110031） 〔摘要〕 构建以人大为核心的财政监督机制体现了社会主义民主的精神，也是社会主义法治建 设的内在要求。当前我国人大财政监督存在的主要问题是：立法滞后，制约了人大财政监督效能的有 效发挥；预算编制缺乏科学性和透明度，弱化了人大对政府预算监督的基础；预算审批机构不健全， 使人大对预算决算的审查流于形式；人大缺乏对预算执行的动态监督，导致违法违纪现象滋生蔓延。 构建以人大为核心的财政监督机制，需要从构建以人大为核心的国家财政监督体系和完善人大财政 监督的配套制度入手。 〔关键词〕 人大，财政监督机制，主要问题，设想 〔中图分类号〕D912.29 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004- 4175（2010）02- 0128- 03 近几年，我国不断刮起“审计风暴”，每年审计 库的权力”或“钱包的权力”。我国的人民代表大会 工作报告中披露出来的问题令人触目惊心。仅2005 制度与西方的议会制度有着本质区别，人大作为国 年就有 4000 多亿中央补助资金脱离人大监督。 家权力机关，对政府实行财政监督，意义更加重大。 2009 年全国审计工作会议公布的数据表明，1 月至 因为我国是人民当家作主的社会主义国家，政府的 11 月，全国共审计和调查9.9 万个单位，查出违规 权力来自人民，为了防止政府权力不被滥用，人民 问题金额2347 亿元，其中损失浪费问题金额 163 有必要通过人大对政府权力的运行进行有效监督 亿元，由领导干部直接责任造成的违规问题金额 与制约。政府预算来自人民(纳税人)的税收，应取之 106.9 亿元。这些问题的存在，表明构建以人大为核 于民，用之于民。人大财政监督是人民监督与制约 心的财政监督机制具有重要现实意义。 政府权力的重要途径与重要方式，体现了我国社会 一、构建以人大为核心的财政监督机制的宪法 主义民主的精神。 分析 （二）构建以人大为核心的财政监督机制是社 （一）构建以人大为核心的财政监督机制体现 会主义法治建设的内在要求。政府财政预算是由政 了社会主义民主的精神。政府的财政活动本质上是 府拟定并经法定程序审核批准的、具有法律效力的 政府代社会公众理财。政府在这一活动过程中，受 财政收支计划，从政府收支的角度反映了政府的政 利益驱动，有可能偏离委托人的目标，使预算资金 策，体现着政府活动的范围和方向。通过相应法律 的使用不能充分代表社会公众的利益。鉴于此，作 程序确立的政府财政预算，具有法律上的权威性、 为委托人的社会公众，完全可以通过体现自己意志 程序性、公开性，违反财政预算的行为就是违法行 的人大对政府预算资金的使用进行监督。在西方议 为，应受到法律的追究和制裁。我们把政府财政预 会制国家中，政府每年的财政预算必须经议会批准 算的这些特性归结为法治性。政府财政预算的法治 通过，政府预算的执行受议会的监督。议会的财政 性决定了人大在财政监督体系中必然居于核心地 监督具有举足轻重的作用，被形象地称为“管理国 位，加强人大的财政监督，是社会主义法治建设的 〔收稿日期〕2010- 01- 19 〔基金项目〕辽宁省社会科学联合会2009 年重点课题（2009ISIKtzdian- 26），负责人冯昀。 〔 作者简介〕冯 昀（1967- ），女，辽宁沈阳人，辽宁社会科学院法学研究所研究员，主要研究方向为宪法与行政法。 ·128· 《理论探索》2010 年第2 期（总第182 期） 法治建设 必然要求。 三、构建以人大为核心的财政监督机制的设想 二、当前我国人大财政监督存在的主要问题