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韩国中小学“课外学校”政策发展现状及其经验启示
韩国中小学“课外学校”政策发展现状及其经验启示
“课外学校”(After-School Activities),又称“放学后课程”,2005年由韩国政府提出,2006年正式开始实施,旨在降低“私教育”[1]费用,充分利用“公教育”[2]资源,普及公共教育福利,革新现有教育体系,是提高学生学习兴趣和能力,满足学生和家长个性化需求,并增强学校与社区、家长联系与沟通的全国性教育措施[1]。
从历史发展过程来看,“课外学校”政策的提出和实施,是建立在韩国政府解决“私教育”过渡问题的若干政策基础之上。1995年,韩国政府将组织放学后的教育活动作为构筑“新教育体制”的改革,这是政府利用公共教育资源介入“私教育”领域的开端。1997年8月25日,由政府和教育电视台(EBS)联合主办和制作的“卫星课外教育节目”正式开播。卫星播送可通过卫星广播和网络覆盖全国,内容涵盖初中和高中全部课程,并邀请教学经验丰富的优秀教师任教,很大程度上满足了学生和家长的需求。据估算,即使只有八分之一的学生收视该节目,按当时的经济状况来看,每年可减少费用24,000亿韩元。从1999年开始,韩国政府将“新教育体制”的改革更名为“特长与适应能力的培养教育活动”,除基本文化课程外,增加了音、体、美等特长课程。2004年,又将之改为根据学生兴趣和实际水平实施的匹配型补充学习,以及对低年级学生保育教育的“课外学校”发展模式。从全国看,私教育费用已达到GDP的3%,并引发了一系列经济及社会问题[2]。正是在“公教育”不断受到挑战的教育环境和形势下,“课外学校”政策应运而生,并逐渐成为韩国基础教育的重要组成部分。
一、“课外学校”政策的发展现状
近几年,在韩国中央和地方政府、教育部门以及地方性社团的支持和帮助下,“课外学校”措施因其多样化的课程以及特殊的活动形式,在全国范围内已基本普及。据调查显示,截至2010年6月,平均已有63.3%的中小学生加入到了“课外学校”活动中,在其他方面也取得了较快发展。
1.学生及教师的参与状况
(1)学生参与状况
截至2010年6月,韩国中小学全部在校生为4,573,385人,其中参与“课外学校”??动的学生人数的平均比例为63.3%。自2006年该措施实施以来,参与人数的平均比例持续增加,2006年占42.7%,2010年达到了63.3%,增长了20%以上。其中,普通高中的参与比例一直位居首位且居高不下,一直维持在80%以上,2010年达到了86.9%;其他类高中的参与比例则增速最快,由2006年的28.9%增长到了2010年的60.1%,增幅超过30%;小学生的参与比例相对其他类学生而言,增速出现缓和,但依然由36.4%增长至54.0%[1]。
(2)教师参与状况
截至2010年6月,共有274,842名教师参与了“课外学校”活动,比2009年10月增加了55,685人,主要分为在校教师和校外兼职教师两大类。其中,67.2%(184,831人)为在校教师,32.8%(90,011人)则来自校外。具体来看,承担特殊课程的教师中,69.2%(68,588人)来自校外,30.8%(30,522人)为在校教师;在普通文化课程中,在校教师占到了87.8%(154,309人),其余的12.2%(21,423人)为校外兼职教师[1]。由此可见,校外兼职教师在“课外学校”活动中扮演着重要角色,特别是在特殊课程教学方面。
另外,“课外学校”活动在教学过程中,实行“主管教师负责制”(Master Teacher System),即任课教师对其所开展课程分级负责的制度。据统计,在实施“课外学校”措施的所有学校中,有66.2%建立了自己的“主管教师负责制”,其中32.4%的主管教师对其开展的课程要全权负责。
2.课程设置及学生人均状况
(1)课程设置状况
在长期的教育实践过程中,“课外学校”的课程设置逐步完善并发展。截至2010年6月,共有494,965课次在中小学开放,科目涉及国语(韩国语)、社会学、数学、科学、英语、第二外语、电脑、音乐、美术、体育等。据调查,韩国“私教育”活动中,数学、英语和国语占据了补习前三位,参与率依次为58.6%、55.6%和39.3%,同时“课外学校”活动也呈现出了基本相同的选择取向。在全部“课外学校”课程中,31.5%为特殊课程,例如音乐、体育、美术等;另外68.5%的普通课程中,比例最大的就是数学,为17.6%,其次是英语,占17.5%,位列第三的是国语,所占比例为14.5%[3]。显而易见,占据前三位的依然是数学、英语和国语。
(2)学生人均状况
据调查,韩国87.6%的学生和87.2%的父母认为课外补习在增强考试竞争力方面“非常有效”或“
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