1927~1945,国民党海外报刊管理体制.docVIP

1927~1945,国民党海外报刊管理体制 　　【摘要】1927年至1945年，国民党及南京国民政府的海外报刊管理体制从本质上来说，不仅是民国南京政府这一时期新闻法制的重要组成部分，也是国民党蒋介石集团对海外报人、报刊施行思想控制、人身控制、活动控制和言论控制的重要手段。从历史的角度考察，尽管其具有鲜明的海外特色，并可能在某些特定历史时期起到一定的积极作用，但其最终目的仍然是钳制进步思想，控制和利用海外舆论，维护其在国内的统治。 　　【关键词】国民党；海外报刊；管理体制 　　 　　自1927年4月以蒋介石为主导的南京国民政府成立，1928年国民党宣布中国进入“训政阶段”，至1945年抗战结束，为配合各时期海外党务、侨务工作的中心和重点，国民党及南京国民政府通过其中央宣传部（中央宣传委员会）、中央海外部、中央组织部以及国民政府（国民党中央）侨务委员会、外交部等机构，制定了一系列海外报刊管理政策和规定，运用党务和侨务两个系统对海外新闻报刊进行了周密而严格的管控。而考察这一时期国民党海外报刊管理体制的内容则是进一步开展国民党海外报刊管理政策研究的基础和前提。 　　1927～1945年民国南京政府海外报刊事业发展情况 　　国民党及南京国民政府高度重视海外新闻宣传事业的建设。至抗战爆发以前，海外华侨报刊事业得到长足发展。根据1935年初的统计，至1934年12月，分布于亚、欧、美、非、大洋洲等地的主要华侨报纸已达61家。［1］抗战全面爆发后，海外侨报团结一致，积极进行抗日救亡宣传，尤其在东南亚和拉美地区影响最大。此时的爱国华侨报刊不但宣传抗日爱国思想，反映中国人民抗战事实，还“负起了引导海外华侨舆论的重责，成为华侨社会观察错综复杂的社会现实、了解祖国与世界真实情况的良好渠道”。［2］969 　　1927～1945年国民党海外报刊管理的主要职能部门 　　鉴于这一时期国民党海外宣传的复杂性以及国民党在训政时期“党政不分”的客观事实，笔者认为，1927年至1945年，国民党及国民政府至少有三个主要部门参与了对海外宣传的管理，这三个部门分别是国民党中央宣传部、国民党中央海外部与国民政府（国民党中央）侨务委员会。三者之中，国民党中宣部负责“掌理三民主义之阐扬、宣传方针与宣传大纲之制定，全国新闻、文化、艺术、出版事业和国际宣传事业之指导，各级宣传机关及党营宣传事业的指导”；［3］635根据1928年3月22日国民党第二届中央第123次常务会议通过的《中央执行委员会宣传部组织条例》所载：海外宣传归属国民党中宣部特种宣传科海外股管辖，其主要负责“关于侨胞之宣传事项”（第6条）；［4］中央海外部于1928年设立之时即在“简章”中阐明其主要职责包括“对于海外本党报馆、学术及具有宣传性质者，时常检阅或调查之，并指示其进行方法”；［5］侨务委员会职责则包括“奖励补助、海外华侨；指导及处理海外华侨教育文化事项”等。［3］174 　　1927～1945年国民党海外报刊管理政策中有关管理体制的内容 　　这一时期，国民党及南京国民政府海外党报侨报管理政策的制定活动主要有《海外党报登记规则》（1929年）、《海外党报登记须知》（1929年）、《海外党务视察员工作要领》（1929年）、《华侨发行新闻纸杂志声请登记办法》（1934年）及《华侨发行新闻纸杂志登记办法》（1938年）、《中央海外部海外党报管理规则》（1944年）等。在这些政策法规中有关国民党海外报刊管理体制与运行机制的内容主要有： 　　管理机构和管辖范围。《海外党报登记规则》（1929年）规定：“办理海外党报登记之机关为该属区内之总支部或直属支部，由该部审查后，转呈中央宣传部核定之”（第4条）；“本规则如有未尽事宜，由中央宣传部随时决定之”（第10条）；“本规则由中央宣传部公布施行”（第11条）。[6]105 　　《海外党报登记须知》（1929年）规定：“海外各总支部暨直属支部应设党报登记处，办理海外党报登记事宜”（第1条）；“总支部或直属支部应将各项登记表格呈缴之及报纸详加审查（笔者注：原文如此），填具审查报告表，参附审查意见，呈报中央宣传部”（第5条）。[6]106 　　《海外党务视察员工作要领》（1929年）在其第二部分“视察的责任”中规定海外视察员的责任是：“一、指导海外各级党部关于组织训练宣传工作的进行；二、汇集海外各级党部组织训练宣传的情况报告中央。”[6]60 　　《华侨发行新闻纸杂志声请登记办法》（1934年）规定：“华侨为新闻纸或杂志之发行者，应于发行时，填具声请书及声请登记表，呈由所在国之中国使馆或领事馆，会同中国国民党该区党支部或直属支部加具登记考查表，送请侨务委员会声请登记。所在国无中国使馆或领事馆及总支部或直属支部者，得径呈侨务委员会声请登记”（第2条）；