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人口和计划生育出版物编审应注意问题 　　摘 要：本文从人口对人类文明和经济社会发展的基础性作用出发，简述了计划生育事业发展的历程，阐明了人口和计划生育事业对我国经济社会发展的极端重要性，分别论述在人口和计划生育出版物的编审过程中必须坚持政治原则，严把政策关，维护宪法和法律的尊严；必须坚持科学性，明确人口学基本概念，正确使用科学术语，提高出版物的科学水准；必须坚持以人为本，体现人文关怀，倡导科学文明风尚；必须坚持严谨性，保证出版质量等。 　　关键词：人口和计划生育；政策关；科学性 　　中图分类号：G237 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）05-0096-02 　　 　　 　　人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素[1]。人口是人类社会存在和发展的基础，也是人类文明萌生和繁荣的土壤。人口是由个体的人组成的群体，每个人都是人口中的一个分子，影响着人口的规模、形态和发展。一方面，一定数量和密度的人口，是人类文明起源和传承的基础，是经济发展、城市崛起的必要条件，在人口数量极少和密度很低的地方，很难有发达的规模经济和繁荣的文化，另一方面，人口过多、增长过快和分布不合理，又会成为经济社会发展的问题。因此关于文化、经济的研究，国家和地区经济、社会政策的制定，无一不涉及对人口问题的研究。 　　人类进入20世纪以来，随着经济的发展、新技术的应用，特别是医药技术的发明，人类死亡率迅速下降，世界人口出现了迅速膨胀。与此同时，伴随着女性社会性别意识的觉醒，妇女开始有意识地争取摆脱多子女的负担，追求个性的解放和投身社会生活，而避孕药品和技术发明使这种愿望成为可能，节制生育和避孕成为一种社会潮流。同时由于技术的革命性变革，人类对自然的开拓空间和生活空间空前扩大，移动距离和频度空前增大，生产量和消费量迅速膨胀，因而对资源的消耗和对环境的压力空前扩大，“人口大爆炸”和“增长的极限”学说盛行。一些发展中国家，由于人口迅速增加产生了一系列问题。因此在国家层面上，开始控制人口过快增长，实现合理规模??结构，以满足为经济的发展提供适宜的动力和良好环境的需求。国家的要求与家庭，特别是女性自觉控制生育子女数量的需求合流，形成了了节制生育的运动。这就是计划生育或家庭计划运动。我国是世界第一人口大国和资源禀赋相对不足、经济发展水平较低的国家。基于基本国情、国家建设和人民群众的需要，我们党和国家在20世纪50年代开始提倡节育，并在70年代开始全面推行计划生育。1978年宪法规定：国家提倡和推行计划生育[2]。1982年，党的十二大确立计划生育是我国的一项基本国策。1982年宪法规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应[3]。2001年12月29日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，2002年9月1日起施行。计划生育作为基本国策和党的主张、政府职能、人民行动，关系国家和民族未来、人民福祉和健康、幸福，同时也是一项庞大的社会系统工程，异常艰巨和复杂，虽历经波折，但经过党和人民的不懈努力，取得了举世瞩目的成就，全国少生4亿多人[4]。因此，做好有关人口和计划生育方面的图书和音像出版物编辑、审稿工作，要特别注意把握政策，注重政治性、科学性和人文关怀。 　　一、坚持政治性 　　作为我国必须长期坚持的基本国策，计划生育一直是社会关注的焦点，而生育政策，长期以来一直是舆论的敏感话题，也是人们非常关心的、关系切身利益的问题。《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定了我国生育政策的总体框架：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定[5]。鉴于这个问题的极端重要性和敏感性，中央要求各省、自治区、直辖市的生育政策必须在中央的政策框架之内，地方没有擅自调整生育政策的权力。中央的态度是明确的，就是千方百计稳定低生育水平，保持现行政策稳定。历史经验证明，在人口问题上的任何政策和决策上的失误，都将造成难以挽回的严重后果。近一些年来，一些媒体热炒生育政策调整，一些学者和专家，以及一些热衷社会事务的人士，写了一些文章和著作，挑战现行生育政策，要求放开生育政策。在审读这些书稿时，必须坚持研究无禁区，出版有纪律的原则，凡是涉及生育政策的调整，放松的或收紧的，或涉及民族生育政策的，凡是与中央的政策、宪法精神、法律法规不一致的，一律不能出版，坚决维护宪法和法律的尊严。对拿不准的问题，要及时请示中央或地方人口与计划生育行政主管部门，以主管部门答复口径为准。我们绝对不能为