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南疆四地州农村义务教育质量提升困境与出路 　　随着国家农村义务教育经费保障新机制的建立和《中华人民共和国义务教育法》的颁行,我国农村义务教育实现了由“农民办”到“国家办”的具有里程碑式意义的伟大转折。让所有农村孩子“有学上”的目标已经在我国广大农村地区得以基本实现,正在朝着“上好学”的目标阔步迈进,我国农村义务教育已进入由数量关注向质量提升转变的历史性阶段。那么,在这一进程中,地处我国最西部的“少、边、穷”地区的南疆四地州农村义务教育的发展状况如何,其在质量提升的过程中面临怎样的困境,如何走出困境等是值得我们亟须关注和解决的问题。本文拟对以上问题作以简要的论述,以期能对上述地区及类似地区农村义务教育质量的提升有所裨益。 　　 　　一、南疆四地州农村义务教育发展概况 　　 　　(一)南疆四地州简介 　　新疆南部的阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区(以下简称南疆四地州)地处天山以南,呈C字型环绕在塔克拉玛干大沙漠的西部、北部和南部,全境跨越了天山山脉、帕米尔高原和昆仑山脉三大山系,绵延数千公里。四地州云天相牵,山水相依,交通网络相互交织,经济互融度较高,自然形成了一个相互联系较为紧密的经济区域。南疆四地州经济发展滞后,人口、资源、环境缺乏优势,自然条件恶劣,生态脆弱,社会人文环境独特,城乡二元结构突出,是典型的“少、边、穷”地区。四地州经济总量占全疆的29%,土地面积占全疆的三分之一以上,均以绿洲经济为主,自然、经济、社会和历史等情况十分相似。由于自然环境制约严重,社会环境、周边环境复杂,宗教氛围浓厚,反分裂维护稳定任务艰巨,经济社会发展矛盾多,人才匮乏,与全疆、全国平均发展水平相比差距很大,整体社会经济发展水平落后于北疆、尤其是乌昌地区10年以上。目前仍是我国贫困面最大、贫困人口最集中、贫困现象较为突出的区域之一。其中,喀什、和田、克州三地州的21县3市大部分为国家级贫困县。四地州人口总量826万人,占全疆人口的42%,其中少数民族人口占95%以上。 　　(二)南疆四地州农村义务教育发展概况 　　近年来,在国家和自治区政府的大力支持下,??疆四地州坚定不移地实施“科教兴区”和“人才强区”战略,使全区教育事业正朝着学前双语教育一体化、义务教育均衡优质化、高中教育普及化、职业教育灵活多元化、社区教育终身全民化的方向迈进,而作为重中之重的农村义务教育亦实现了跨越式发展。具体体现在三个方面。 　　1.重视教育、关心教育、发展教育已成为全社会共识 　　各级党委和政府始终把教育放在优先发展的战略地位,做到了在经济社会发展规划中优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育需求,为教育特别是农村义务教育营造了良好的发展环境。四地州的教育部门也通过加快资源整合提高教育资源的整体质量,不断推进教育运行体制和机制创新,进一步激发了教育事业发展的动力和活力,全面提高了教育教学质量和办学水平。同时,经过坚持不懈的努力和“两基”攻坚,各地州各学校的办学条件有了极大的改善,教育教学水平整体上得到一定程度的提高,适龄儿童的入学率、到校率显著提高。在农村,当地最好的建筑和最美的环境就是学校,最受人尊敬和羡慕的职业是教师。 　　2.办学条件得到明显改善 　　2003年以来,南疆四地州积极落实“以县为主”的农村义务教育管理体制,加大基础教育投入,认真实施了两期“中小学危房改造工程”“农村义务教育工程”和“西部农村初中改造工程”等基本建设项目,全区农村寄宿制学校建设工程基本完成,“农村中小学现代远程教育工程”覆盖了全区所有农村中小学校,远程教育资源得到进一步充实,边远贫困地区学校布局趋于合理,办学条件得到明显改善。特别是2006年实施农村义务教育经费保障机制改革后,南疆四地州所有的农村中小学生免除了学杂费和课本费,86%的农村寄宿中小学生享受生活补助,公用经费得到较大程度的提高,农村办学状况发生巨大变化,人民群众进一步享受到了改革发展在教育领域的成果。 　　3.教育普及率得到提高 　　随着国家新的农村义务教育经费保障机制的建立和《义务教育法》的颁行,特别是借着新疆维吾尔自治区“两基”“国检”工作的东风,南疆四地州的农村义务教育实现了完全免费,普及率和巩固率得以显著提高。据我们在四地州教育主管部门得到的数据,截至2008年底,喀什地区的小学入学率已达99.7%,初中为98.7%;阿克苏地区小学入学率为99.88%,初中入学率为98.96%;克孜勒苏柯尔克孜自治州小学入学率为99.6%,初中入学率为93.19%;和田地区小学入学率为99.75%,初中入学率为96.82%。义务教育阶段共有学生1464498人,其中少数民族学生1406388人,占96.03%。 　　综上所述,南疆四地州农村义务教育正在实