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承接政府职能转移社区非营利组织发展策略 　　摘要：转移职能关系着体制改革和服务型政府创建，已逐渐成为政府工作的重要内容，社区非营利组织作为重要的社区管理治理参与者成为承接政府职能转移的重要主体。然而，自身发展的缺陷以及不利的环境因素制约着其承接政府职能的范围和水平，因此，需要探讨其在角色定位、功能完善、自律管理等方面的发展策略。 　　关键词：政府职能转移社区非营利组织承接发展策略 　　2012年政府工作报告将“加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。发挥社会组织在社会管理中的积极作用”作为政府工作的主要任务之一。这预示着在2012年以至在“十二五”接下来几年中，政府在强化自身服务职能、创新社会管理的过程中会将相当的政府职能向体制外转移。因而，社区非营利组织作为社区管理治理的重要参与者毋庸置疑会成为承接政府职能转移的重要主体。 　　一、政府职能转移的内涵 　　改革开放以来，各社会主体性力量不断发展壮大，在政府企业之外，社会中介组织、社团逐渐介入社会管理与服务，开始承担一部分政府职能，随着这一趋势的日益加强以及建设服务型政府潮流的推动，政府意识到需要并完全可以将部分政府职能转移给其他社会主体。一般说来，政府职能转移是指把政府职能的重点逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府不应该行使也行使不好的职能逐步转向企业和非营利组织等。 　　政府职能转变主要是政府与企业、非营利组织之间发生的职能的重新调整和组合。政府职能转移的重点不在于职能的数量而在于职能的内容。属于政府职能的事情，再多也只能由政府去做，企业和非营利组织无法完成；不属于政府职能的事情，再少也要转移给企业和非营利组织，政府管不好。因此，转移政府职能的最关键的工作便是梳理政府职能的性质，分清哪些该政府去做，哪些该企业和非营利组织去做。在厘清各项职能性质的基础上，政府一方面要积极行使自身的职能并接受监督，另一方面要支持并监督企业、非营利组织行使政府转移的职能。 　　二、社区非营利组织承接政府职能转移的挑战 　　社区非营利组织是由社区居民自发组成的，以本社区成员为主体，以本社区区域为主要的活动场所，以法律法规和社会公德为活动依据，以自我管理、自我教育、自我服务、自我娱乐为目的开展活动，介于城市政府和社区居民之间，不以营利为目的各类组织。活跃在社区基层的各类社区非营利组织，以其非营利性、非政府性特点在政府职能转移的过程中将承接社区公共服务、社区志愿凝聚、社区公益活动、社区自治管理等重要职能。社区非营利组织承接政府职能转移既有赖于政府在厘清各项职能性质的基础上主动转移，也需要具备实力的社区非营利组织积极承接，此外，在“转移-承接”过程中还会受到环境因素的影响，这些环境因素对社区非营利组织提出挑战，一方面来自社区非营利组织发展不完善形成的制约，另一方面则是外部环境因素的制约。 　　（一）自身发展不完善的制约 　　虽然，长时期以来，政府与社区非营利组织在社区管理等多个领域形成了有效的合作，社区非营利组织蕴藏的承接政府职能转移的潜力也被政府重视，但是其自身发展的缺陷依旧严重制约着其承接职能的范围和承接职能的有效性。 　　社区非营利组织存在组织体制陈旧、运行机制僵化、独立性不足、经费和人才缺乏的问题。计划经济体制的烙印使得社区非营利组织先天不足，组织体制具有很强的官僚制色彩、等级氛围，难以发挥其应有的创造性，运行机制受到组织体制的钳制，在实际操作中丧失了应有的灵活性，使得社区非营利组织的很多目标无法达成，更不用说再去承担政府转移的职能了。很多社区非营利组织对政府机关及其工作人员的依赖性很强，某些社区非营利组织几乎成为了政府的附属物，这样一来，其发展空间被压缩，难以承担承接政府职能的使命。此外，社区非营利组织长期以来依靠政府财政拨款，筹资渠道有限，制约了各项职能的发挥，而专职管理人员以及高素质人才的缺乏使得社区非营利组织工作的水平难以提高。 　　（二）外部环境因素的制约 　　从政府角度来看，某些政府部门囿于自身既得利益的考虑，不愿将属于自己但是应该向体制外转移的职能（实际上这些职能长期来是其谋求、维护、拓展自身利益的手段）转移出去。职能转移触及到政府部门的既得利益，因而他们很难有转移的主动性，我们在实践中看到一些政府部门喊着“放权”的口号却紧紧攥着权力不放便不足为奇了。对于哪些职能应该转移、如何转移、谁来协调缺乏相关的规定，使得相关政府部门无所适从，不知道将自己的职能转给谁，也不知道怎么转移，无法明确转移的范围与程度。 　　从社区非营利组织相互之间的竞争来看，承接政府职能转移可以为其提供更加广阔的发展空间，从而会加剧社区非营利组织之间的竞争。由于某些社区