第四讲 农村社区和城市社区的组织架构PPT.pptVIP

日益完善，社区的公共事务逐渐增多，公益事业也渐趋繁杂；政府和居民对社区管理和社区服务的要求也越来越高。在这种情况下，社区组织（社区居民代表会议和社区居委会）应将主要精力用在公共事务、公益事业和社区建设发展的决策和管理上，而把各种解决具体社会问题、完成任务目标的繁杂的社会工作交给专职的、专业社会工作者。 因此，议行分设可以使政府、社区组织、 社会中介组织和专业社工各司其职而又彼此配合，因而是一个能够使社区工作良性运行的机制，它必将使社区居民自治焕发出勃勃生机 。 ?1998年，上海市浦东新区和卢湾区曾进行过“议事层”与“执行层”分离的试点。议事层为民选的社区居委会（居民代表会议的“常委会”），主要负责社区重要事务的决策，协调服务和监督。执行层（也称“操作层”）即社会工作者队伍，它是 居委会的日常办事机构，以搞好社区的公共事务和公益事业为主要职能。尽管这种初步的实验还有一些有待完善的地方，但这种创新性的体制将大量的转向其他职业、学非所用的社会工作方面的高级专业人才纳入到了社区自治体系之内，这既避免了人才的浪费，提高了社区建设的专业化水平，也为此后上海市实行社会工作者职业资格认证制度奠定了基础。 （二）社区居民自治的组织架构 议行监分设只是社区自治组织内部的一种组织架构和内部分工。要真正实现社区自治，并通过社区自治加强社区建设，促进社区发展，议行监分设体制应该是由社区自治组织、政府管理机关和非政府组织这三方面构成的组织架构。 1.社区自治组织 所谓城市社区自治是以社区自治主体组织——社区居委会为核心，社区居民参与协商的与政府、非政府组织合作治理社区的过程，从而达到“四个自我（自我管理、自我教育、自我服务和自我约束）。 社区自治的基本特征可以概括为三个方面：一是社区组织必须是社区管理和社区建设（社区工作）的主体；二是社区必须有相对独立的管理范围和权限（其中包括财权）；三是社区必须建立横向的居民参与网络，即采取平面化的民主协商制度。 所谓社区组织，是指以兴办、管理辖区内经济、政治、文化事业而建立起来的地域性社会组织。这种组织的功能主要有统筹规划、协调、监督和全方位的社会服务这几个方面。在我国，城市社区自治是以城市社区为自治区域，社区自治组织是自治管理主体，其自治组织包括社区居民代表大会、社区议事协商委员会和社区居民委员会、业主委员会以及文化体育类社团等。 从议行分设的角度，上述组织可以划分为负责决策管理（议事层）和社会服务（执行层）这两种类型。负责决策和管理的议事层，有社区居委会、社区居民会议（或代表会议）和居民小组。负责社会服务的主要是解决具体社会问题、进行专业化社会服务的社会工作者队伍。 2.政府管理机关 ????? 根据我国的具体情况，同时借鉴国际上社区自治的经验，我国政府管理机关的社区管理方式及其在社区自治组织中的作用主要体现在以下几个方面： 第一，加强社区自治立法。我国近几年虽有几项有关社区建设的政策和法规先后出台，但还不能适应当前我国社区自治的要求。我国的社区自治立法应注意以下3个方面： 一要全面贯彻“社区自治”的理念，将 “社区自治”作为法律、法规的关键词； 二要以界定政府与社区之间的关系为重点，清晰地划分这两方面的权责关系； 三要具有可操作性，社区组织的管理权、财政权都要有具体的、可操作的规定。 第二，做好社区建设规划。社区建设规划要从我国实际情况出发，以调查研究为基础上制定社区建设的目标、手段、步骤、时限以及每一阶段的主要任务。 当前急需制定的是社区自治启动计划。广东省社区建设工作领导小组制定的《关于理顺政府与社区居委会关系的实施意见》（征求意见稿）抓住了社区自治中最为关键的问题，并且做出了一系列具体的、可操作性的规定，是一个启动社区自治的可行性较强的文件。但应在这一文件的基础上，制定一个像《中国21世纪议程》那样更为具体的社区自治计划。 ??第三，政府的宏观管理。根据国际上社区宏观管理的有关经验，我国应由政府牵头成立由政府公务员和市民代表参加的“社区委员会”。社区委员会的主要职责是： (1)在社区居民的广泛参与下，制定各项能够满足社区居民需求的社区自治计划； (2)参与社区财政体系的建立，提出资金申请、分配计划，并监控其使用； (3)负责本社区的社会福利工作； * * 第四讲 农村社区和城市社区的组织架构 一、村民自治的组织架构 （一）村级组织系统的结构 村级组织是个系统，这个系统由四个要素构成：党的组织系统、村民委员会组织系统、村级经济组织系统、群团组织系统。 1.党组织系统　党的组织系统是指按照《党章》规定，在村一级设立的组织群体。 党的组织系统通常视村规摸大小而定，其结构和