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试谈社保基金征收制度转型对其强化内审监管体系助推与促进 　　摘 要：本文阐述了社保基金征收管理体系转型的内涵以及社保基金征收体系内控监管制度转轨的条件，探讨了社保基金征收管理体系转型及其与内控监管制度成功接轨改革创新思路的策略，提出了只有通过社保基金征收创新与制度体系完善改革，加强经办机构内控监管体系建设，建立社保基金征收与合理化运行的长效机制、规范化管理运行模式，才能走出一条有特色的省级社保基金统筹管理转型发展之路。 　　关键词：社保基金征收；制度转型；内审监管体系 　　中图分类号：F239.6 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.51 文章编号：1672-3309（2012）03-121-03 　　 　　社保基金征收管理层次的规范化对省级统筹征收社保基金提出了更高要求，为促进各级社保经办机构基金保值增值，迫切需要进一步健全社保基金管理制度。所以，社保基金征收体系内控监管制度转轨就成为各级社保基金征收管理工作关注的焦点。建立和完善社保基金征收体系内控监管制度转轨模式是社保基金征收管理和可持续发展的必然要求。 　　一、社保基金征收管理体系转型的概念 　　社保基金征收管理体系转型实行的是以社保省级统筹基金保值增值，以基础数据为高效利用资源和规范化社保财务制度管理为基础，是以低费用、高标准、高层次为基本特征的社保省级统筹基金规范化管理运行模式。是继基本养老保险金计发办法改革、基本养老保险省级统筹体系制度改革后，社保经办业务运行管理中的又一重大创举。 　　按照广泛认同的社保基金管理办法的合理化解释，社保基金征收管理体系是一种正在兴起的新型社保基金保值增值创新管理模式，其核心任务是在社保省级统筹基金全面征收的基础上，通过社保基金政策管理运行机制构建框架和创新改革，推动高效社保基金保值增值运营管理模式创新发展、社保省级统筹基金制度化管理、规范化操作运营与合理化社保省级统筹基金投资发放运用，促进整个社保省级统筹基金朝着健康化、高效能、高规模运行管理层次和规范化管理档次提升的模式转型发展。社保基金征收管理实质是为了社保基本养老???险省级统筹资金的高效利用、社保基本养老保险省级统筹资金安全运营政策的制度创新、为社保业务经办提供“安全网”、“减震器”。 　　二、社保基金征收体系内控监管制度转轨的条件 　　现阶段，社保业务经办机构作为社保省级统筹基金管理的主体部门之一，发展社保基金征收体系的条件可以说是机遇与挑战并存。 　　（一）不利条件 　　 一是社保省级统筹基金财务管理资源缺乏应有的升级换代机制。各级社保经办机构省级统筹基金安全有效管理结构是“钱多、政策少、制度缺乏”。资料表明：各级社保经办机构省级统筹基金资源占整个社保资金来源的91.3％，其中基本养老保险金省级统筹收入约占整个社保基金收入的52.3％；工伤生育基金占17.8％。长期的社保基金低层次运营管理模式是各级社保经办机构改革创新基本养老金省级统筹基金管理结构的制约因素。 　　 二是社保基金征收体系正处在内控监督制度疲软期。当前各级社保经办机构社保基金征收体系发展疲软，但社保基金征收管理的财务信息化、参保人员缴费积极性的提升，要求社保省级统筹基金规范化管理，而且要管理上档次，同时对政策理论、业务操作系统化有了更高要求。 　　 三是社保基金征收体系信息化技术水平落后。由于社保基金征收体系信息化技术水平落后，各级社保业务经办机构社保省级统筹基金管理呈现粗放式特点，社保基金征收体系信息化技术利用效率较低。社保统筹基金管理过程中的业务支出费用均高于主要社保业务经办管理事项的标准要求。 　　（二）有利条件 　　 一是通过社保基金征收体系结构性调整、信息化技术管理创新和改善多层次管理运行模式等途径，实现社保省级统筹基金管理最大效用的安全运营使用。 　　 二是能降低社保省级统筹基金管理运营中的费用成本。相对于东部发达城市社保省级统筹基金管理，西部管理层次落后的各级社保业务经办机构在社保基金征收体系管理成本费用较高。为了遏制高费用的社保基金征收业务经办管理模式继续发展，杜绝社保基金业务征收人员人头费用偏高等具体问题，《社保基金征收管理暂行办法与内审条例》明文规定，在办理省级统筹范围内的社保基本养老金业务经办事项时，社保业务经办机构有义务向基金转移部门及内审部门提供参保人员的基本养老金基金缴纳基础数据明细账。规定能够降低各级社保业务经办机构社保省级统筹基金管理运营中的费用成本，根据管理暂行办法规定社保省级统筹基金管理运营中的费用成本不超过社保省级统筹管理基金平均发展水平，而现行社保业务经办机构社保省级统筹管理基金平均升级的指数化平均工资，则相对发展不平衡，存在地区性差异，进而推后了管理效能的成功实现。