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*  财政学 第五章 转移性支出 第五章 转移性支出 本章目录 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴支出 退出 财政与金融学院 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义和构成 [社会保障]是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。 社会保障一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。 （一）社会救济 社会成员的最低需要是生存，社会救济提供基本生存保障。 返回 财政金融学院 第一节 社会保障支出 特点：1、资金全部由财政拨款或社会捐助 2、受益人的选择。只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人和家庭才能得到救济。 基本结论：货币救济比实物救济更有效率 （二）社会保险 社会成员的第二层次的需要是日常生活需要，社会保险是提供日常生活需要的，它是现代社会保障制度的核心内容，主要有养老、失业、医疗保险 返回 财政金融学院 第一节 社会保障支出 政府参与社会保险的理由： 1、保险被认为是优值品； 2、避免逆向选择,强迫储蓄 （三）社会福利 社会成员的第三层次的需要是在满足生存和日常生活需要的基础上，对生活环境、便利条件、舒适以及精神文化需求的需要。 社会福利又被称为“高层次的社会保障措施” 返回 财政金融学院 第一节 社会保障支出 三、社会保障基金的筹资模式 （一）现收现付制 预先不进行储备积累，完全靠当年的收入满足当年支出的需要。 依靠代际之间的收入转移 （二）完全基金制 根据未来支出需要确定和预提社会保障基金，并进行储备积累。 自我养老的保险模式 财政金融学院 第一节 社会保障支出 （三）部分基金 即期的缴费一部分用于支付当期的养老开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。 当一个非完全基金式的养老保险的储备基金可以满足2年以上的养老金支出需要时，属于部分基金式 四、社会保障基金的征收方式 （一）社会保险税 纳税人为雇主和雇员，双方共同分担税款。 （二）社会统筹 财政金融学院 第一节 社会保障支出 由企业、个人、行政事业单位按一定标准预提各种社会保障基金，交由社会保险统筹机构实行一定范围内的社会统筹。 （三）财政预算拨款 （四）社会捐助 五、我国社会保障制度 （一）社会保险 在城镇，社会保险主要包括养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险 1、养老保险 返回 财政金融学院 第一节 社会保障支出 我国城镇养老保险的三个层次： （1）基本养老保险 由统筹基金和个人账户基金两部分组成 （2）企业补充养老保险 （3）个人储蓄性养老保险 农村养老保险层次： （1）家庭保障 （2）个人账户积累式养老保险 （3）对计划生育家庭实行奖励扶助制度 返回 财政金融学院 第一节 社会保障支出 2、失业保险 （1）资金来源 由城镇企事业单位和职工共同缴纳：单位按照本单位工资总额2%缴纳；职工按本人工资1%缴纳。 （2）享受条件 缴纳失业保险费满一年；非自愿性失业；已办理失业登记并有求职要求 （3）享受时限 失业前缴费1—5年，领取期限12个月； 失业前缴费5—10年，领取期限18个月； 失业前缴费10年以上，领取期限24个月 返回 财政金融学院 第一节 社会保障支出 3、医疗保险 （1）城镇职工医疗保险：基本医疗保险制度 单位和职工共同缴费：单位缴费为职工工资总额的6%；职工缴费为本人工资的2%。 （2）农村医疗保险：合作医疗 4、工伤保险 用人单位缴费，劳动者个人不缴费 5、生育保险 单位按不超过职工工资总额1%缴费，职工个人不缴费 返回 财政金融学院 第一节 社会保障支出 （二）社会救济 1、城市居民最低生活保障 2、农村五保供养 3、灾害救助 4、流浪乞讨人员救助 （三）社会福利 （四）优抚安置 （五）住房保障 1、住房公积金制度 2、经济适用房制度 财政金融学院 第一节 社会保障支出 3、廉租房制度 到2006年底，全国有26.8万户家庭通过廉租房解决了住房困难。 廉租房资金来源： 1、财政拨款 2、住房公积金增值收益 3、土地出让金 4、社会捐助资金 第二节 财政补贴 一、财政补贴的概念与特征 财政补贴是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。 性质：转移支出的一种，用于维持经济的正常运行 特征：（1）政策性；（2）灵活性；（3）时效性 二、财政补贴的分类 （一）按财政补贴对象分类 1、价格补贴 与人民生活必需品和某些生产资料的市场价格有关的补贴 第二节 财政补贴 2、企业亏损补贴 对企业的政策性亏损给与的补贴。 [政策性亏损]财政对由于贯彻国家政策，对某些产品实行低价政策，造成的企业亏损给予