河海大学《中国法制史》（第十二章）.ppt

第四节 明代的行政法制 一、行政体制的变化 明朝对行政管理体制进行改革，使唐宋以来行政体制发生了重大变化。 （一）中央行政体制改革 1.废除丞相，六部直属皇帝 秦汉以来行之一千余年的宰相制度从此废除，封建皇权扩张到极致。 2.创建内阁 明代废除丞相制度，将一切政务决策权集中于皇帝，但实际上皇帝不可能事必躬亲，于是从翰林院等机关挑选一些翰林学士协助皇帝草拟诏谕、批阅奏章，充当顾问。 明代内阁一般通过两种方式行使职权： 一是“献替可否”，即阁臣或就皇帝的咨询，或自己主动向皇帝发表自己的看法，供皇帝作出决定时参考； 二是“票拟批答”，即内外诸司上达皇帝的奏章，经御览后发交内阁，由阁臣检阅内容，附以意见并拟具办法，用小纸条墨书贴于疏面，再进呈皇帝，供其批答时参考。 （二）地方行政体制 ? 明代地方政权分省、府(直隶州)、县（属州）三级建制。 1.省及其“三司” 明初地方政权建制承袭元制，在各地设行中书省，总管一省军、政、司法。明太祖撤销了行中书省，分设承宣布政使司掌行政，提刑按察使司掌司法和监察，都指挥使司掌军事，合称“三司”。 2.府（直隶州） 明初改元代的“路”为“府”，府的长官为知府，属官有同知、通判、推官、司狱等各一人。知府掌一府行政与司法。 ? 3.县（属州） 县是明代的基层政权。长官为知县，辅佐有县丞、主簿等。知县负责一县行政与司法。 （三）里甲制度 ? 明正式的官方权力并不直接渗入地方乡村，但这并不意味着中央对乡村控制的轻视，其控制乡村地方的主要手段是推行里甲制度。 二、监察制度 （一）中央监察制度 1.都察院 明初以御史台为中央监察机关。洪武十五年罢御史台，更设都察院，实现台察合一，结束了唐代开始的御史台三院（台院、殿院、察院）建制。 2.六科给事中 明初设给事中等谏官组织，先隶中书省，后独立置谏院。谏院撤废之后，专设六科给事中作为对口中央六部的监察机关。 （二）地方监察制度 ? 明代有监察地方之责的机关分为两大系统： ? 1.地方固定监察机关——提刑按察使司。 2.中央派出监察机关——监察御史和督抚。 返回 第五节 明代司法制度 一、司法机关 ? （一）中央正式司法机关 ? 明代中央正式司法机关主要是刑部、大理寺和都察院“三法司”。中央正式司法机关在明代的重大变化，主要体现在三法司的职掌变化和名称改异。 1.刑部 刑部是国家最高审判机关与司法行政机关，总掌“天下诸刑狱”。与作为复核机关的唐宋刑部相比，明代刑部的职掌发生重大变化，取代了唐宋时代的大理寺的职位和职权。地位也有所提高。 2.大理寺 大理寺为国家慎刑机关，即对刑部判决进行复核的机关，“掌审谳平反刑狱之政令”。与作为审判机关的唐宋大理寺相比，明代大理寺的职掌发生重大变化，只相当于唐宋的刑部。 3.都察院 中央监察机关，是国家风宪衙门，由元代的御史台改名而来，主要负责监察百官并兼有部分审判权。 ? 三法司分工负责、相互牵制，共同对皇帝负责，从而构建了以皇权为核心的中央司法体系。 （二）特务司法机关 1.亲军司法机关——锦衣卫、镇抚司 锦衣卫全称“锦衣卫亲军都指挥使司”，又简称“亲军卫”，因身穿华丽彩色制服而得“锦衣”之名，“卫”是明代军队编制单位。锦衣卫由保卫皇帝安全的侍卫亲军组成，是皇帝最亲信的贴身禁卫军。主要负责皇宫警卫及皇帝出行仪仗事宜，但同时具有司法职能。 2.宦官司法机关——东厂、西厂、内行厂。 （1）东厂。东厂是成祖迁都北京后依靠宦官设立的负责侦缉和刑狱的最大的特务机关。 （2）西厂。宪宗成化十三年，于东厂之外，在灵济宫前新设侦缉审讯机构。因为以旧灰厂为厂署总部，位在东厂之西，故名西厂。 （3）内行厂。明武宗时，宦官刘瑾在京师荣府旧仓地另设内行厂，又称“内办事厂”。内行厂的职能与东西厂相同，但侦缉范围更大。 厂卫特务组织是明朝统治者为强化君主专制统治而独创的不受法律约束的特务机关，是设于普通司法机关之外、直接受皇帝指挥的特别侦缉和审判机构。特务司法严重破坏了正常的司法制度，成为明朝中后期的一大政治弊端。 （三）地方司法体制 ? 明朝地方司法机关分为省、府（直隶州）、县（属州）三级，以及不属国家司法机关但具有基层司法组织的性质的里甲（申明亭）、乡约等组织。 1.省级司法 明代省级地方分设布政使司、按察使司、都指挥使司，均直属中央，彼此互不统属，行政、司法和监察、军事三权分司而有制约。 2.府县司法 明代的府（直隶州）、县（属州）仍采取司法与行政机构合一体制，知府(知州)、知县兼理行政和狱讼。 二、诉讼制度 ? （一）民