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新形势下关于廉政文化建设思考 　　党的十八大报告强调指出“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”①报告同时指出要“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。”②由此可见，反腐倡廉建设仍然是新时期党的建设科学化的一项重点工程，它不仅涵盖了政治、经济和社会等诸多方面，而且从文化视角审视当前腐败的滋生和蔓延，反腐败不单纯是一场政治斗争，更是一场文化斗争，需要强有力的文化支撑。 　　一、廉政文化建设反思 　　廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映，是实现新时期反腐败治本目标的基础工程。反思廉政文化建设历程，我们真切地看到它不仅顺应了时代发展要求，反映了广大人民群众的意愿，代表着社会主义先进文化的本质要求和服务方向，而且能够从情感上、心理上影响、引导着群众的行动，为党风廉政建设和反腐败工作的开展形成良好的外部环境，有利于激发人们的监督意识，给腐败行为以抨击和批判，有利于唤醒群众和官员的自律意识，增强人们拒绝腐败和遏制腐败的能力。但是同时我们也发现廉政文化建设至少存在以下四大问题： 　　1、在观念层面上，认识有失偏颇 　　国际反腐败理论认为，发展中国家较之发达国家存在更多的腐败现象，其根本原因就在于这些国家的民众关于腐败的观念模糊，腐败很少受到文化上的重视。这个问题表现在我国一些地方和单位，人们的确对廉政文化建设的特殊意义缺乏足够的认识，一说到廉政文化，人们首先想到的是“上党课、做报告、树典型”等传统形式的廉政教育老三篇；一问到负责部门，自然地就认为是纪检监察机关的事。不少党员干部认为廉政文化教育的对象应是领导干部，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，没有腐败的条件，学不学廉政文化知识、接不接受教育无所谓；还有的同志认为，廉政文化要从领导干部抓起，要让领导干部掌好权、管好钱、管好人、办好事，把重点放在防止领导出??题上，而在全社会开展廉政文化建设是多余的“形式主义”、是“领导生病，给群众吃药打针”等等。 　　2、在统筹合作方面，协调配力失衡 　　虽然按照要求，各级党委、政府要对廉政文化建设齐抓共管，各级党组织尤其是党委必须把廉政文化建设列入党委工作内容，进行统筹安排，特别是纪委、组织、宣传和文化四家既要通力协作又要各司其职，充分发挥“大宣教”合力的示范作用。而实际上，经常是纪委一家在单打独斗，有关要求和实际操作相脱节现象依然十分突出，“大宣教”的合力在逐步弱化。在很多情况下，纪委独处廉政文化前沿表演“独舞”。 　　3、在资金支持上，投入严重不足 　　廉政文化建设无论是搞活动、编印读本，还是挖掘传统廉政文化资源，建造廉政文化主题景区等，无论在“硬件”上，还是在“软件”上，都需要一定的资金投入，都需要花钱。而在实际工作中，与廉政文化建设相配套的投入严重不足。在领导重视或经济条件较好的地方廉政文化建设，相对而言得到的经费较多，领导不重视或经济条件较差的地方，廉政文化建设经费投入相对较少。纵观各地廉政文化建设的现状，目前的廉政文化建设和廉政教育仍处于“党委、政府推动型”状态，较少、单一的政府投入，很难保障全社会对廉政文化建设的需要。 　　4、在方式方法上，忽视品味质量 　　廉政文化，顾名思义，要有文化的成分在里面，具体的讲，就是要有文化的气息，以文化形式的潜移默化地感染人、教育人。但不少单位，不少部门对此理解不到位，将廉政文化建设搞成为“口号+景观”，形式单一，千篇一律，热衷于“改造”和生硬的“添加”，标新立异、追赶时髦，搞出来的尽是没有特色的次品；有的内容空洞，简单说教，没有感染性；还有的对别的地方和单位的照办照抄，改头换面，不管合不合适，恰不恰当，都拿出来“示众”。以这种方式搞出来的廉政文化，既没有美感也没有特色。 　　二、加强廉政文化建设的机制选择 　　诺斯认为，机制是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。他认为，机制建设有五大功能，即约束功能、信息功能、激励功能、形塑功能、整合社会力量功能。③所以机制安排是否科学合理，制约着廉政文化建设的成效，为此要加强廉政文化建设加强机制建设不失为一种科学选择： 　　1、加强领导机制建设 　　在廉政文化建设的新时期，仍然要继续加强党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各部门各负其责、广大干部群众积极参与的领导体制和工作机制建设。成立统一领导机构，既可以单独成立廉政文化建设领导小组，也可以由惩防体系建设领导小组或反腐倡廉宣传教育领导小组履行其职能，在此基础上制定规划或拟定具体实施方案。 　　2、加强合力机制建设 　　廉政文化建设是全党全社会的共同