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和谐社会背景下乡村内部利益协调政治机制研究 　　摘要：近年来，我国农村各种利益关系呈现出复杂的状态，乡村内部利益矛盾成为构建和谐乡村的最大矛盾之一。本文通过实地调研总结出构建和谐的乡村内部利益关系的规律，研讨乡村内部利益协调政治机制建设的路径，提出建设切实可行的政治性协调机制的对策与建议。 　　关键词：和谐社会 乡村内部利益 政治机制 　　1、引言 　　中国本质上是一个农民国家。十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的重要思想。十六届五中全会进一步指出，实现城乡经济社会的协调发展是构建和谐社会的重要内容，为此作出了加快建设社会主义新农村的重大决策。要实现构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略任务，研究和探寻构建和谐的社会主义乡村关系的对策和路径迫在眉睫。 　　2、当前我国乡村内部利益关系的现状及分析 　　我国在推进乡村内部利益关系建设中主要做法：一是创新组织设置，扩大了党的组织和党的工作的覆盖面。在以党组织为核心的“两委”村民自治模式基础上，设置了以村民为主体的“三会”结构，形成了乡村内部利益政治协调的新型组织体系。二是创新工作机制，为统筹城乡的组织领导提供制度保证。三是创新共建机制，实现统筹城乡、城乡互动、城乡和谐。 　　我国在乡村内部利益协调的政治机制方面的概况是： 　　一是村民的参政议政意识日益增强。调查反映，近90%的村民认为所在村社已具备民主选举的条件或对不久后将具备民主选举的条件有信心。只有14%的村民认为没意思、不想参加。 　　二是部分村干部存在法制观念不强的问题。在 “村干部的法制观念状况”的调查中，村干部法制观念“一般”的有32.9%，没有法制观念的有3.7%。在现实社会生活中，正是由于相当部分的村干部存在着不同程度的法制意识问题，往往就可能与村民的利益诉求互为交织，从而使得矛盾显得更加复杂，更难处理。 　　三是村民的利益诉求在乡村基层解决的意愿薄弱。调查发现，对“村干部是否对群众关心的事情存在敷衍塞责现象”，68.4%的村民认为“经常有或偶尔有”，这一现象反映出，在当前的乡村社会，村干部和村民之间存在着一定意义上的不信任，这就会导致乡村社会内部利益在出现矛盾时，村干部的仲裁身份受到质疑，人们用协商、温和的方式解决问题的取向就易出现偏离。 　　四是乡村社会内部矛盾的交汇点仍然集中在村民与村干部的矛盾方面，村干部自身问题又是引发矛盾的主要原因。调查发现，对于“你村村干部有欺压村民的行为吗”，74.5%的村民认为“经常有和偶尔有”。对于干群关系，调查发现，64.4%的村民认为“一般和紧张”。现象表明，在当前乡村社会，村干部和村民之间存在着较重的矛盾，而且村干部成为产生矛盾的重要原因。在此情况下，一旦乡村内部利益出现矛盾，由于村干部成为利益冲突的一方，其解决问题的中立性就很难得到保证，反而导致乡村社会内部利益矛盾更加不易调和。 　　以上问题已经深刻触及我国乡村内部利益的一些核心问题，尤其是民主权利保障、基层组织建设、干部教育问题。究其原因，主要在于以下： 　　一基层政治运作不合理、缺乏有效的监督机制。当前，我国乡村社会的监督制度建设的不完善的造成了对乡村干部的监督容易出现失位、缺位、错位等情况，部分乡村干部以权谋私、违法乱纪时有发生，成为影响干群关系、危及乡村社会稳定的隐患。 　　二基层组织体制不完善，少数基层干部危害群众利益。部分地方对村干部的管理不到位，教育不及时。一些地方的村级组织被家族势力、村痞地霸把持，村级财务、政务不公开，干群关系紧张，歪风邪气盛行。部分部门为其利益，加重农民负担，损害农民利益，引起群众不满、严重影响党群干群关系，甚至危及基层政权的稳固。 　　三部分干部法制观念淡薄，个人主义思想膨胀。由于法制宣传不到位，执法管理不到位，使一些干部存在模糊认识，为了维护稳定，对一些矛盾漠不关心，矛盾纠纷的排查调处常处于无人过问状态，致使矛盾升级和激化。 　　3、建立乡村内部利益协调政治机制的设想 　　着力完善乡村内部利益政治协调机制，既是深化基层民主政治建设的实践，也是推进和谐社会建设的迫切要求。构建在党组织领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的多元乡村内部利益政治协调机制。 　　1、地方政府的角色期待。乡村内部利益政治协调机制和组织建设工作需要地方政府特别是基层政府的政策支持。地方政府作为公共权益实现的最大承担者，应充分体现维护地方社会公平的职责，作为地方政府应该明确自身角色，创新政府管理方式，构建政府、市场、社会良性互动的治理机制。 　　2、激励机制的构建。一是对在乡村内部利益政治协调工作中出现的典型做法，进行制度上的激励和推广；二是抓好乡村内部利益政治协调工作的人才队伍建设；三是给予社会公众一定的实惠，从物质上激励普通民众对乡村内部利益政治协调工作予以支持；四是要