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国立京师图书馆有关规章制度中公共图书馆思想研究 　　[摘要]从清政府学部筹办、京师图书馆颁布《京师图书馆及各省图书馆通行章程》开始到民国时代，国民政府教育部、国立京师图书馆围绕国立京师图书馆(包括京师图书馆、国立北平图书馆)的日常工作和发展建设，颁布了一系列“规程、章则和契约”。这些“规程、章则和契约”的公共图书馆思想有：①从有限开放逐步走向全面开放的思想；②由购券入览到免费服务的思想；③馆际互借和资源共享的思想；@提倡私立图书馆面向大众开放的思想；⑤从以藏书为主到以用户为主的思想等。认为在中华人民共和国《图书馆法》还没有颁布之前，中国国家图书馆可以制订一些“规程、章则和契约”，在经过政府主管部门的批准后，作为政府法规文件的补充，共同指导和规范我国图书馆事业的健康有序发展。 　　[关键词]图书馆学史公共图书馆思想　国立京师图书馆　国立北平图书馆　图书馆规章制度 　　[分类号]250.9 　　1　前言 　　自清末至中华人民共和国成立，清政府学部(以下简称“学部”)、国民政府教育部(以下简称“教育部”)和国立京师图书馆(以下简称“京师图书馆”)，制定或颁布了大量的有关国立京师图书馆的“规程、章则和契约”，来规范国立京师图书馆的建设和日常工作。这些由清政府学部、国民政府教育部和国立京师图书馆制定或颁布的与公共图书馆思想有关的“规程、章则和契约”主要包括1910年12月学部奏拟定《京师图书馆及各省图书馆通行章程》20条；1912年7月教育部复准《京师图书馆暂定阅览章程》14条；1917年2月教育部指令第108号批准《京师图书馆购券规则》；1917年3月教育部指令146号批准《京师图书馆阅览专室暂行规则》4条；1917年3月教育部指令146号批准《京师图书馆暂行参观规则》6条；1917年5月教育部指令376号批准《京师图书馆藏书流布暂行规则》11条；1919年1月教育部指令第182号准与商务印书馆订立《印书免费正式契约》10条；1919年5月教育部指令第913号核准《京师图书馆与分馆交换阅览图书简则》8条和《阅览互借图书暂行规则》7条；1919年10月教育部训令第487号《制定抄阅书籍特许券规则》；1927年2月国立京师图书馆制???《研究室暂行章程》12条；1929年国立北平图书馆制订《普通阅览室暂行规则》10条和《善本阅览室暂行规则》11条；1931年国立北平图书馆制订《借书暂行规则》15条。此后国立北平图书馆除了对原来的研究室规则和阅览规则进行重新修订外，未见再有“规程、章则”的制定和颁布。国立京师图书馆作为国家图书馆，其表率和示范作用是不容置疑的，对民国时期国家图书馆事业发展和公共图书馆思想传播的影响也是不容忽视的。因此，本论文拟对这些由清政府学部、国民政府教育部和国立京师图书馆制定或颁布的“规程、章则和契约”中的公共图书馆思想进行梳理和分析，希望对发展我国的图书馆事业提供一些借鉴。 　　2　从有限开放到全面开放的思想。 　　1910年(宣统元年)12月，清政府学部奏拟《京师图书馆及各省图书馆通行章程》(以下简称《章程》)20条，翌年初颁布实施。严文郁评价该《章程》“是我国图书馆事业重大创举。对于图书馆事业的推动，有极大的贡献”。蒋复璁对该《章程》的评价是“章程的内容精当周密，人民国后图书馆法规屡经订定修改，但其立法精神不变”。范并思认为“从近代图书馆学史的角度看，颁布《京师图书馆及各省图书馆通行章程》的理论意义甚至大于兴建京师图书馆”。 　　《章程》开宗明义第1条规定“图书馆之设，所以保存国粹，造就通才，以备硕学专家研究学艺，学生士子检阅考证之用。以广征博采，供人浏览为宗旨”。第8条规定“凡内府秘籍、海内孤本、宋元旧椠、精抄之本，皆在应保存之类。保存图书，别藏一室。由馆每月择定时期，另备券据，以便学人展视。如有发明学术堪资考订者，由图书馆影写、刊印、抄录，编入观览之类，供人随意浏览”。第9条中规定“凡中国官私通行图书、海外各国图书，皆为观览之类。观览图书任人领取翻阅”。这些规定以法规的形式明确了图书馆对社会开放的职能，体现了《章程》的公共开放的思想。 　　但京师图书馆的开放是有限开放，主要体现在两个方面：一是对读者身份的限制——只对部分特殊社会人群开放；二是读者只能赴馆阅览，而不能将藏书借出图书馆阅览。 　　1912年7月10日，京师图书馆馆长江瀚呈教育总长蔡元培请审正京师图书馆暂定阅览章程书所附《京师图书馆暂定阅览章程》原有18条，其中第16条规定“本馆无论士农工商军界暨女学界，皆得入览”。但同年7月23日“暂行阅览章程十八条经国民政府教育部司社会教育司研究毕事，将其中应加参酌之处加减合并为十四条”后，“本馆无论士农工商军界暨女学界，皆得入览”一条被删去。这与《章程》第1条规定之“图书馆之设，所以保存国粹，造就通才，以备