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服务型政府背景下县级政府职能重构 　　摘要： 建设公共服务型政府是各级政府进行机构改革的目标，县级政府的职能重构也是公共服务型政府建设的基本保障和重要前提。发展地区间经济的合作、维护经济秩序、加强公共服务的建设、强化解决社会矛盾的职能、完善社会保障体系等是县级政府在新的历史背景下职能重构的重要任务。明确县级政府的主要职能，认识职能重构过程中亟待解决的相关问题，实现县级政府职能的逐步转变，是服务型政府建设的重要实现途径。 　　关键词： 服务型政府； 县级政府； 职能重构 　　中图分类号： D63 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2012）04-0058-04 　　党的十七大对我国“建设服务型政府，加快政府行政管理体制的改革”作出了重要部署。建设服务型政府，其宗旨就是要进一步提高政府为人民服务、为经济社会发展服务的水平和能力，重点是改善和保障民生，关键是推进政府的各项职能的转变、完善公共服务和社会管理。服务型政府的建设是一项艰巨的任务，推进县级政府职能转变与重构是加强社会管理和公共服务、推进各级政府建设服务型政府的重要内容。 　　一、县级政府的界定及其主要职能 　　县级政府主要是指具体管理和服务县级行政区域事务的政府机关组织的总称。县级政府是密切联系中央、省、地区级政府与乡镇、村级组织的中间环节，是整个国民经济和社会发展的基础行政区域。在市场经济的大背景之下，政府的基本职能主要有：提供经济发展的基础结构，共有资源和自然资源的保护，组织各类共物品和公共服务的供给，维持并保护市场竞争，财产和收入分配的调节，社会冲突的解决和调整，宏观经济的稳定等等。总的来说，政府的主要职能包括四个方面：市场监管、宏观调控、公共服务、社会管理。按照不同层级政府职责来看，市场监管与宏观调控一般由中央和省一级政府负责，现阶段，由于乡级政府职能的虚化，县级政府则成为提供公共服务和社会管理的主导者。 　　二、县级政府职能重构亟待解决的问题 　　（一）法律、规章的衔接与规范问题 　　在构建服务型政府的理念之下，我国积极推行省直管县的政策是完全符合社???经济发展需要的。长期以来，我国政府的相关制度是按照中央、省、市、县、乡五级行政层级体制来建立的，在许多的政策性文件和法律法规中，市、县级政府的职能权限和范围得到了比较明确的界定。作为省级政府，在推进省管县体制改革过程中，很难在保持原有稳定的情况下对县级政府的利益和权力重新调配，仍然存在着自身权限不足、改革共识比较缺失、动力不足、利用分配难以协调等困境。在推进省直管县的过程中，一是要进行“强县扩权”，二是要进行省直管县的财政体制改革，县级政府在权力扩大后，拥有了更多可供支配的权力。与此同时，与之相应的法律法规也需要不断完善。 　　（二）县级政府人力资源水平有待进一步提高 　　努力提高县级政府的人力资源水平是提高县一级政府的公共服务能力的基础条件。对于基层政府来说，随着行政管理体制改革不断深化和人民日益增长的公共服务的需求，社会管理职能和公共服务更是需要不断强化。对于基层的管理人员来说，由于长期受到公共管理经验、理论素养以及体制内一些制度的限制，管理者的管理水平、公共服务意识和思想水平亟待提高。面对上级下放的一些职责与权力，县级政府的公务人员和机构还不能够完全适应，对构建服务型政府中应当作为“服务者”的定位也不明确。 　　（三）进一步完善县级政府公共服务体系 　　完善公共服务体系、推进城乡公共服务均等化都离不开县级政府的组织和落实。从政府的职能角度来看：（1） 县级政府与其它层级政府的职能划分不清，导致了行政效能与效率不能充分发挥。县级政府在开展行政工作并履行其职能的过程中，常常过分关注区域经济发展，而忽略了社会管理和公共服务，致使公共服务职能相对弱化。从组织结构的角度来看，县级政府提供的公共服务部门较少，人员紧缺、行政任务繁重。（2）县级政府未能较好地培育和引导社会组织的发展，不能最大限度地发展农村公共服务，也不能适应公共服务多元化发展的需要。从运作机制的角度来看公共服务的主要供给机制仍然是以政府为主导的供给模式，公共服务供给的渠道非常单一，市场的参与程度不高、社会化程度也比较低。（3）政府的绩效评价机制总体比较缺乏。从物质保障的角度来看：县级政府缺乏比较充足的财政支持，基层的公共服务水平从根本上来说，就是需要充足的财政来支持。政府的职责与其财力相匹配是公共服务职责划分的一个基本前提，财力与职责相匹配的原则是根据在提供公共服务的过程中承担的职责（事权）来配置财力（财权）。政府提供公共服务的能力和水平应该是与其相对应的财力作为保障，以保持政府的财政收支平衡。 　　（四）县级政府在集权体制下的管理模式创新的困境 　　县级政府在寻求管理模式创新的过程中，往往面临着诸多结构性困境，我国政府层级目前主要有