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浅议“周转用地”法律性质及其完善建议 　　摘要：本文通过对《关于省级新民居示范工程建设用地的意见》中重要概念——“周转用地”法律性质的研究，认为《意见》中关于周转用地内涵的规定，表明这一政策是借“临时性用地”之名，行“农用地转用”之实。这一称谓是地方政府依靠概念模糊性开辟自主审批先占后补农用地指标的新途径，以此达到规避国家法律法规的层层限制的目的。 　　关键词：周转用地；法律性质；完善建议 　　中图分类号：D911.05文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）04-0139-01 　　引言 　　新民居建设是在推进新农村建设、实现城乡一体化的大背景下，在河北省内计划并开始推进的战略性工程。这对于统筹城乡协调发展，全面加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。然而，任何一项建设必须完全在法律的规范下才能是可行的。新民居建设中“周转用地”的出现，使笔者对此建设的合法性基础产生了质疑。“周转用地”是河北省新民居建设中的一个创造性产物。为在全省落实新民居建设，河北省国土资源厅、中共河北省委农村工作部共同下发了《关于省级新民居示范工程建设用地的意见》（以下简称“《意见》”）。该《意见》中出现了“周转用地”一说。在其法律依据为何尚未明确且有待探讨之际，各地区已经依此政策将建设工程火速上马。笔者认为，“周转用地”的法律性质为何关系到整个新民居建设是否存在合法性基础这一重大问