农民生计与村庄治理——以抗战时期的晋察冀边区为中心.pdfVIP

摘要 一 曼曼!曼!曼曼寰曼曼曼曼鼍曼曼皇!I—I— 一一 一皇曼曼曼毫曼曼皇!皇鼍 摘 要 以往有关根据地的研究对政府行为和群众组织关注较少，忽视了政府、群众组织 和农民之间关系的探讨。晋察冀抗日根据地的历史表明：在民族战争的背景下，边区 以农民的生计问题为出发点，以政府为主导，以群众组织为主体，政府和群众组织相 互协作，通过对各阶级阶层经济利益和政治地位的调整，构建了新的乡村治理结构， 改善了农民群众的生活，促进了政民关系的健康发展。本文第一部分论述的是边区抗 战前和抗战期间的农民生计问题，重现了边区农民的生活实态，探讨了农民生计困难 的原因：第二部分论述了边区政府对农民生计问题的治理，主要表现在五个方面，即 通过“除恶”，维护农民生计安全，增添了农民生活的安全感；通过“多予”，提供农 民谋生条件，开通了农业发展之路；通过“少取”，减轻农民负担，避免了农民遭受剥 削阶级和行政力量的“多取”；通过“搞活”，拓宽农民增收渠道，打开了农工商协调 发展的大好局面；通过“救助”，体恤农民基本生活，表现了政府对受灾群众和弱势群 体的人文关怀。第三部分是群众组织对农民生计问题的治理，主要表现在协助政府改 善民生、发展经济改善民生和救济互助改善民生。这些措施不仅使政府和群众组织协 调起来，还促进了群众组织的壮大，发展了农村经济，从而缓解了农民的生计问题。 第四部分论述了边区农民生计问题治理的成效，即农民生活初步改善、农民经济地位 提高、农民拥护边区政权和农民积极支持抗战。最后阐发的是农民生计问题治理的启 示：农民生计问题的解决需要善治的政府，需要健全的群众组织，需要政府与群众组 织的有机合作。只有行政性治理和社会性治理有机结合，形成“小政府——大社会 的社会格局，使“政府——群众组织——农民”三种力量形成良性的互动，才能最大 限度地解决农民生计问题。 关键词：晋察冀边区农民生计乡村治理 政府 群众组织 Abstract Abstract areas CCPshowlittleconcernto The researcheson governedby govemment previous behaviorandmass the between organizations，andrelationship iareas and is of indicates organizationspeasantslargelyignored．ThehistoryJinchaj clearly inthe ofnmional纬召￡the areasattachmuch to that：putsetting Jinchajigoverned importance oforderisled the themass thewarfareof reconstruction by government，as peasants．The with aresultof actively,aswhich， organizations，themajor