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巩固涉农收费改革成果 防止农民负担反弹——山西、安徽两省涉农收费监管调研 ?价格与监管 巩固涉农收费改革成果 防止农民负担反弹 山西,安徽两省涉农收费监管调研 为推进社会主义新农村建设,保 证农村综合改革全面推进,巩固减轻 农民负担工作成果,3月中下旬,我们 对山西,安徽两省涉农收费检查情况 和减轻农民负担工作中存在的问题进 行了调研,先后走访了山西省晋中市, 运城市和安徽省六安市,巢湖市的四 个县(市,区)十二个乡镇(村),分别与 县市价格,农业,财政等相关部门以及 农民召开座谈会. 一 ,减轻农民负担工作仍需关注 的问题 从调查情况看,”两税”取消后,农 民负担虽然从总体上明显减轻,乱收 费,乱摊派行为明显减少,乱收费行为 从多发性转变为个别性,但由于农村 基础设施薄弱,农民收入普遍较低等 原因,农民增收形势比较严峻,减负工 作仍存在不足和隐患. 一 是新政策出台后配套措施滞后 给农民负担反弹造成新的压力.去年 以来,国家改革了化肥价格形成机制, 放开除进口钾肥外的化肥价格,将对 企业的补贴直接给农民.春耕开始后, 化肥有所涨价,农民却不知补贴会不 会涨,能涨多少.在农村新型合作医疗 推行工作中,也出现了一些地方把应 由地方财政负担的支出转嫁给农民, 出现了定点医院药价高,医疗收费混 乱等问题. 二是加大投入力度和整体财政分 配不适应的格局尚未根本改变.加强 农村基础设施建设和农村公益事业建 设过程中,虽然大部分资金由中央和 省级财政通过转移支付方式负担,但 与实际支出仍有一定差距,需要地方 薛勇韩利 财政进行配套,地方政府特别是县,乡 政府在财力不足的情况下,有可能通 过各种方式将这部分费用转嫁由农民 负担. 三是县乡经费不足造成的农民负 担反弹压力可能会长期存在.目前,涉 农乱收费的体制基础没有得到根本消 除,城乡二元结构作为导致涉农乱收 费的制度根源仍然存在.国家全面取 消农业税后,村级集体失去收入来源, 县,乡财政出现一定的缺口,政府,部 门的经费受到影响.一些地方和部门 可能会通过中介组织等形式向农民收 取费用,或将任务压给村级组织,弥补 经费和开支的不足,增加了涉农乱收 费反弹的压力. 四是地方政府对农民负担的动态 监测和预警仍显不足.在实际工作中, 村委会以自愿捐资名义筹资问题,部 分行政部门”以罚代收”,罚款金额过 大等问题,都会直接加重农民负担.但 从整体看,地方政府对减轻农民负担 工作虽然重视但过于乐观,对农民负 担的动态监测和预警仍显不足,对农 民负担新问题,新情况的研究不成体 系,对农民的支持保护机制有待进一 步健全. 当前农民负担问题突出表现在以 下几个方面: (一)村级集体经济薄弱成为农民 负担反弹的隐患之一 在调研中发现,山西,安徽两省的 村级集体收入只有国家财政拨付的公 用经费,仅够支付村干部工资,”五保 户”补助,办公经费等,农业税费改革 前原由乡村承担的公益事业失去了财 力保障,修路,修桥,植树造林,水利设 施的维护等基础设施建设基本陷于停 滞状态,对于公用设施维护需要支付 的水费,电费,垃圾清运费等也无力承 担.而基本上各村均存在着由于过去 办企业,搞形象工程等所遗留的债务, 少则十几万元,多则几十万元,给乡, 村基层政权运转带来极大压力.这种 压力极有可能会转变为农民负担. (二)农村基础设施成本分担演变 为农民隐性负担 在乡村道路,农田水利设施整治 等基础设施建设中,虽然国家投入逐 步加大,但具体实施过程中总有一定 的缺口,如某县交通部门反映,2008年 村村通水泥路每公里财政拨款18.5万 元,但实际每公里需要约25万元,缺 口近7万元,需要乡,村两级配套,但 乡,村集体基本没有收入,要求农民出 资出劳办公益事业的呼声渐起,靠”一 事一议”的15元筹资远远不够,于是 有的村组以”群众自发捐资”名义摊派 配套资金.某村农民反映,当地地下水 含氟量高,集中供水工程的主干道是 国家投资,分支到户的管道需要村集 体为每户配套解决5OO一700元,但村 集体基本没什么收入,只能由农民自 己负担. (三)生产性费用不断上涨成为增 加农民负担的主要因素 农民普遍反映,农业生产性费用 不断上涨使农民增收难度加大. 一 是化肥,种子,农膜等价格均上 涨较快.尽管国家对农民种地进行直 接补贴,但由于粮食收购价格较低,化 肥,农业生产用水和农用柴油等农资 中国经贸导刊2D09年第10期45 ?价格与监管 价格上涨,农业种植成本增加,农民得 到的政策实惠不仅已被生产资料上涨 因素所消化,而且生产性费用的上涨 还明显高于国家直接给农民的补贴. 二是粮价总体偏低,农民种粮获 得的收益很少.据某县农业部门测算, 现在种一亩小麦,旱地耕种总投资 165元左右,按平均亩产350斤,今年 最低小麦收购价0.87元