城市流动人口社会化服务管理的困境与创新：基于贵阳市实践的探索.doc

城市流动人口社会化服务管理的困境与创新：基于贵阳市实践的探索 城市流动人口社会化服务管理的 困境与创新：基于贵阳市实践的探索 申 鹏 (复旦大学 社会发展与公共政策学院，上海 200433) 【摘 要】目前流动人口管理体制已进入由城市政府统筹协调的服务管理阶段。以贵阳市为例，从组织体 系、信息平台、实践模式、工作机制及基本公共服务均等化等方面探索城市流动人口社会化服务管理的 实践，分析城市流动人口社会化服务管理面临的现实困境。基于此，从理念、体制、模式、平台和支持体系 等方面提出创新城市流动人口社会化服务管理的若干政策建议，以期实现流动人口服务管理工作的规 范化、制度化、社 区化、组织化，推动农业转移人 口市民化进程。 【关键词】城市流动人口；社会化服务管理；政策建议 【中图分类号】C923 【文献标识码】A doi：10．3969／j．issn．1004—129X．2013．06．012 【文章编号】1004—129X(2013)06—0085—10 【收稿日期】2013—05—08 【基金项目】霍英东教育基金会基础性研究资助课题：禀赋、有限理性与新生代农民工就业行为研究 (138#0046991110)；贵阳市软科学研究项目：城镇化带动战略视野下的贵阳市流动人口基本公共服务均等化研究 ([2012206)41)；贵州大学文科重大科研项目：新型雇佣关系背景下企业雇佣策略创新研究(GDZT2012002) 【作者简介】申 鹏(1976一)，男，贵州遵义人，人口学博士，复旦大学社会发展与公共政策学院博士后在 站研究，贵州大学管理学院副教授。 进入 21世纪以来 ，以新生代农民工为主体的流动人口大规模流入城市 ，己逐渐成为我国经济相 对发达地区的普遍现象。2012年，我国流动人口数量为2．30亿，流动人口占全国总人口的17．07％， 相当于每 6个中国人就有 1个在流动①，这些流动人口大多数流向了城市(城镇)。党的十八大明确提 出“完善和创新流动人口管理服务”，“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化 ，努力实现 城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。_1 以此为指导，2013年3月的《政府工作报告》提出了一系列惠 及流动人口民生和福祉的政策举措，强调“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序 推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创 造公平的制度环境”。E23可见，流动人口问题已进入服务管理阶段，已经不是由职能部门牵头就能解决 的问题，需要城市政府进行统筹协调，“流动人口服务管理在中国社会管理和公共服务体系中占据愈 ① 2012年全国人口及流动人口数据来源于国家统计局《2O12年国民经济和社会发展统计公报》，2013—2—22． 美JO()pURULNAATL10N l譬e l R _ 学列，P。O??PULAATL10N卜_?? 加重要的地位”。[3 3城市流动人口公共服务均等化和管理同等化问题 日益成为学术界关注的焦点，而 公平分配公共产品和公共服务、在服务管理中逐步实现人人享有均等化的基本公共服务已成为构建 和谐社会的重要内容。已有研究主要集中在流动人口特征、影响因素、基本公共服务均等化、农民工 市民化、对区域经济社会发展影响等方面，研究文献较多。在流动人口服务管理模式研究方面，主要 出现了北京模式(治安管理拓展型)、嘉兴模式(专业机构协调型)、无锡模式(大人口机构统筹型)和 深圳模式(“积分入户”居住证型)，??本文从贵阳市实际情况出发，深入调查流动人口社会化服务管理 实践探索及其面临的困境 ，提出创新流动人口社会化服务管理的政策建议，无疑是对现有人口流动 理论和社会管理理论的有益补充和创新。 一 、城市流动人口社会化服务管理的实践探索：以贵阳市为例 贵阳市是全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市，是全国社会管理创新综合试点 地区，是全国第三批城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市，也是全国较早进行城市基 层管理体制改革的城市之一。随着经济社会的持续发展，城市化进程的不断推进，贵阳市逐步成为西 南地区流动人口主要聚集地，流动人口规模也在不断增长。2012年，贵阳市流动人口154．85万人，其 中流人人口 101．1万人。近年来，贵阳市围绕流动人口计生基本公共服务均等化开展工作 ，并延伸到 与基本公共服务和社会管理相关的其他领域，在实践探索中形成了一些卓有成效的服务管理经验。 (一)建立健全流动人口服务管理组织体系 1．健全流动人口服务管理体制 贵阳市把流动人口服务管理作为社会管理和公共服务的重要任务，纳入本地经济社会文化发展 总体规划，同时加快服务管