环评上岗培训教材第二章(2009.10月版).docVIP

2 环境影响评价的技术要求 2 . 1 概述 2 . 1 . 1 环境影响评价的技术原则 环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。按照以人为本、建设资源节约型、环境友好型社会和科学发展观的要求，遵循以下技术原则开展环境影响评价工作： ( 1 ）依法评价原则 环境影响评价过程中应贯彻执行我国环境保护相关的法律法规、标准、政策，分析规划或者建设项目与环境保护政策、资源能源利用政策、国家产业政策和技术政策等有关政策及相关规划的相符性，并关注国家或地方在法律法规、标准、政策、规划及相关主体功能区划等方面的新动向。 ( 2 ）早期介入原则 环境影响评价应尽早介入规划编制初期或者工程前期工作中，力使对环境的考虑充分融入到规划中，建设项目环境影响评价须重点关注选址（或选线）、工艺路线（或施工方案）的环境可行性。 ( 3 ）完整性原则 具体规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑：建设项目环境影响评价须根据建设项目的工程内容及其特征，对工程全部内容、全部影响时段、全部影响因素和全部作用因子进行分析、评价，突出评价重点。 ( 4 ）广泛参与原则 环境影响评价应广泛征求和听取吸收相关学科和行业的专家、有关．单位和个人及当地环境保护管理部门的意见。 （p39）~~~~~~~~~ 分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。具体流程见图2 -l 。 2 . 2 . 2 建设项目环境影响评价的工作内容 2 . 2 . 2 . 1 环境影响因素识别与评价因子筛选 ( 1 ）环境影响识别 环境影响是指人类的开发建设活动可能引起的物理、化学、生物、文化、社会经济环境系统的任何改变或新的环境条件的形成，涉及环境保护法所规范的环境定义中各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。人类社会的开发行动的性质、范围和地点不同，受影响的环境要素变化的范围和程度也不同。在研究一项具体开发建设活动对环境的影响时，应该首先分析这一开发建设活动全过程对各种环境因素产生的影响，并重点关注那些受到重大影响的环境要素及其质量参数（或称环境因子）的变化。例如，建设一个大型的燃煤火力发电厂，有可能使周围大气中二氧化硫浓度显著增加；城市污水经过一级处理后排入海湾会使排放口附近海水中有机物浓度显著升高，会影响原有水生生态的平衡。环境影响的重大性是相对的，例如，对一个濒危物种繁殖地的影响比对数量丰富的物种繁殖地的影响为重大，同样，高强度噪声对居民住宅区的影响比对工业区的影响重大。环境影响是由造成环境影响的源和受影响的环境两方面构成的，而辨识开发行动或建设项目的实施对环境要素的各种参数或环境因子的各式各样影响，以及各项环境要素对项目实施的制约性，就是环境影响识别。 环境影响识别是开展环境影响评价工作的基础，应根据建设项目特点和影响区域环境特征识别建设项目的环境影响。环境影响识别就是在了解和分析建设项目所在地区域发展规划、环境保护规划、环境功能区划、环境现状等环境特征和拟建项目工程特征的基础上，分析和列出建设项目对环境可能产生影响的行为，以及可能受上述行为影响的环境要素及相关参数。 影响识别应明确建设项目在施工过程、生产运行、服务期满后等不同阶段的各种行为与可能受影响的环境要素间的相互作用效应关系、影响性质、影响范围、影响程度等，定性分析建设项目对各环境要素可能产生的污染影响与生态破坏，包括有利与不利影响、长期与短期影响、可逆与不可逆影响、直接与间接影响、累积与非累积影响等。对制约项目实施的关键环境因素或条件，应作为环境影响评价的重点内容。 在进行环境影响识别时，可按项目建设期、运营期和服务（役）期满后三个阶段和自然环境、社会环境、环境质量划分。环境影响因素识别方法可采用清单法、矩阵法、网络法、GIS 支持下的叠加图法等。 ( 2 ）评价因子筛选 评价因子筛选就是在环境影响识别的基础上，按环境对开发建设活动的制约因素和开发建设活动对环境资源的影响因子作用关系，识别和筛选出主要行为影响因子和环境制约因子。依据环境影响识别结果，并结合区域环境功能要求、规划确定的环境保护目标（环境质量标准、生态保护需要和污染物排放总量控制）耍求，综合分析开发建设活动产生的环境污染和生态影响因子、环境现状污染及超标因子、环境功能目标因子，从中分别筛选确定出需要进行环境现状调查、监测、现状评价和影响预测、评价的主要因子。筛选确定评价因子，应重点关注重要的环境制约因素。评价因子必须能够反映环境影响的主要特征和区域环境的基本状况。评价因子应分别列出现状评价因子和预测评价因子。   2