(公共经济学)11政府预算.ppt

二、通过财政监督控制公共支出增长，为何收效甚微？ 1、财政监督的概念模糊 监督的主体是谁？财政部门？审计部门？议会？监督的客体又是谁？财政部门？政府职能部门？公共事业单位？公共企业？所有纳税人？ 财政监督应当是议会对财政经费的征集、分配和使用行使监督权的行为。实质是政治权力对政治权力的监督。 可见，监督的主体不是财政部门本身而是议会，但它可以委托独立的审计部门去进行； 监督的客体是财政经费的征集部门、分配部门及使用部门，如税务部门、海关、财政部门、国家其它权力部门、公共事业单位、公共企业等。 至于纳税人是否纳税，那是企业财务监督的事。 2、财政监督低效率的原因 议会授权给审计部门，这是一种行政性授权，非经济性授权。被授权方与授权方之间存在信息不对称的可能性，被授权方也有机会主义行为的倾向。 议会委托中介机构如会计师事务所去监督，同样存在信息不对称和机会主义倾向等问题。如果能建立起中介机构之间的竞争机制，可能提高效率。 【案例分析】 1、政府预算的年中调整意味着什么？ 1998年3月6日，财长在九届人大一次会议上强调，1998年继续实行适度从紧的财政政策，严格控制财政支出，中央赤字要比1997年的560亿元减少100亿元。 1998年8月,财政部调整预算：增发1000亿元长期