扩大权能需要完善用途管制—深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神系列评论之八.docVIP

扩大权能需要完善用途管制——深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神系列评论之八 “允许农民集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，这是党的十八届三中全会《决定》中令人耳目一新的亮点，被人看成是我国农村土地制度改革的重大突破。正因为如此，姜大明部长在学习《决定》辅导材料中，第一个命题就谈到了“扩大权能是基础”。值得注意的是，《决定》中，这项改革举措有个非常要紧的前置词，那就是“在符合规划和用途管制的前提下”。 既然三中全会作出了“使市场在资源配置中起决定性作用”的新定位，为何又要强调严格用途管制呢？事实上，市场经济发育越完善，土地用途管制越严格。这一点，已经为世界上大多数国家的实践证明，只是各国国情不同而管控的目标定位有所差别。比如：有的更突出环境保护，有的更突出农地保护。之所以如此，是因为土地资源极其独特的珍贵性。面对有限的土地资源，各行各业竞相争取，倘若将此完全交给市场，大家都去追求土地资源经济效益的最大化，不仅不能实现不同用途的土地资源配置，还会使社会的公正原则遭到破坏。尤其是在建设用地和农地的竞争中，一旦“农转非”成为大势，农地的境遇可想而知。届时，何谈粮食安全？何谈可持续发展？ 强调严格用途管制，应该看成是对“让市场在资源配置中起决定性作用”的理性诠释。它的目的，就是要通过科学的宏观调控和有效的政府治理，让政府与市场“两只手”相得益彰。三中全