深入开展煤矿瓦斯防治工作促进煤炭工业安全节约清洁发展2.ppt.ppt

深入开展煤矿瓦斯防治工作促进煤炭工业安全节约清洁发展 国家能源局煤炭司 2009年11月30日 　煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，在国民经济中具有重要的战略地位。国家确立了煤为基础、多元发展的能源发展战略。 2007年9月29日，温家宝总理在接见全国煤炭行业劳动模范时强调： 煤炭行业是我国能源的支柱行业，我国能源的75%都是靠煤炭。 新中国成立以来，特别是改革开放30年来，煤炭工业取得　　　　　　了长足发展，成为世界上第一煤炭生产和消费大国。 世界煤炭工业可持续发展的主要经验： 1、不断健全煤炭资源管理体制。美国、澳大利亚等国对煤炭资源采取保护性开采措施，实行严格的市场准入，对煤炭企业规模、回采率和安全、环保等都有严格的要求。 2、政府调控和市场调节共同作用。政府主要创造公平的市场竞争环境，不少国家对煤炭产业采取扶持政策，在投资、环保、洁净煤方面给予优惠措施。 3、综合治理煤矿安全。注意用法律手段解决煤矿安全生产和职业健康问题，用独立监管和严格执法促使煤矿提高安全生产水平，专业化技术支撑机构在控制煤矿事故中发挥了重要作用。 4、高度重视矿区环境。如德国，区分不同情况进行环境治理，对计划经济时期造成的生态环境问题，明确国家是责任和投资主体；对市场经济条件下造成的，依法要求企业承担主体责任。 5、不断推进产业结构调整。延长产业链，实现有序转产。 6、积极发展洁净煤利用。不断提高利用效率，降低各种污染排放。 7、大型综合性矿业集团是推动煤炭可持续发展的主要力量。他们凭借其规模、经济、技术和管理优势，为提高本国国家竞争力，保障本国能源安全发挥了重要作用。 全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和全面协调可持续的煤炭工业发展道路。 按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。 1、发展目标： 第二阶段：再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。 以全面贯彻落实《若干意见》为主线，构建新型煤炭工业体系： 完善资源开发监管体系 依法划定45个煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格有序开发。 从2006年起，选择山西省等8个煤炭主产省（区）进行煤炭资源有偿使用制度改革试点，深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心。 加强煤炭供应体系建设 加强煤矿安全生产保障体系 构建煤炭循环经济体系 2007年7月份，在山东泰安召开全国煤炭工业节能减排现场经验交流会。 积极推进煤泥、煤矸石、粉煤灰渣、煤层气（瓦斯）、矿井水等资源的综合利用。组织淮南、淮北等15个大型煤炭矿区编制矿区资源综合开发利用方案。 国家发展改革委印发了《关于2007～2010年煤矸石综合利用电厂项目建设有关事项的通知》（发改办能源〔2007〕1985号），2007～2010年，全国新建煤矸石综合利用电厂50座，总装机规模2000万千瓦。 加强法律法规政策体系 经国务院批准，2007年11月23日，国家发展改革委第80号令发布了《煤炭产业发展政策》。分10章共50条，包括发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施。 2007年12月，向国务院上报了《开办煤矿企业准入管理规定》。完善开办煤矿资质管理制度，提高开办煤矿准入门槛，严格产业准入，从根本上提高煤炭行业的生产力水平。 国家发展改革委会同有关部门组织开展山西煤炭工业可持续发展试点。国务院第133次常务会议审议通过了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》。2006年6月，国务院以国函〔2006〕52号文批复了《试点意见》。 2007年4月，山西煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。 1、优化煤炭开发布局 2、严格煤炭产业准入 3、深化煤炭行业改革开放 4、加快煤炭科技创新 5、发展煤炭循环经济 6、提高煤矿劳动保护水平 1、优化煤炭开发布局 2、严格煤炭产业准入 3、深化煤炭行业改革开放 4、加快煤炭科技创新 减少煤炭开采、加工和利用过程中的能源消耗，提高煤炭资源回采率和利用效率。 6、提高煤矿劳动保护水平 二、