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我的挂职副县长生涯 南方周末　 　2004-12-02 11:40:33 无语，但不会无思 　　郭语实是西部某省级机关的年轻干部，两年前，该省组织部选调他到某县挂职锻炼，任副县长，这使他“进入了中国基层政治经济运行机制的核心轨道”。尽管郭语实对社会现实也有不浅的认识，但挂职后“从最基层深切感受和认识到某些政治经济运行的真实状况”，仍然给他深深的刺激，并不断陷入沉思。 　　毕竟是挂职，也毕竟只有两年，但郭语实在尽力而为的同时，拿起了笔，每每于迎来送往、文山会海后的夜深人静时，将感触至深之事纪录下来，完成了一部十几万字的书稿，这使人们有可能窥见基层政治经济运行中的种种真实。本文内容即从中节选。 　　可以肯定的是，这些不是基层政治经济运行的全部，也许对置身其中的许多人来说，这甚至有点少见多怪、小儿科，但在“圈外”人看来，郭语实把潜行的、蒙着面纱但坚硬存在的一些具体东西说了出来，恰如一把利刀，将基层的真实切出一个鲜活的面。 　　在这个切面面前，真实显示出其力量的强大。读后，可能无语，但绝对不会无思。 　　(毛浓曦) 　　作者在自序里写道：“出于对自己从小所受的理想的传统教育、家庭教育和学校教育的膜拜，出于对党和国家的忠诚，出于对广大人民群众的感情，我不得不常常对我所亲历、所听到、看到的各种合理不合理的政治、经济生活现象及其本质进行思考。”基层如何落实“三个代表”重要思想和科学发展观？如何提高执政能力？如何加强党建？这一系列问题值得大家去探索和破解。 　　●他的话比我的话更管用 　　我分管文化局，文化局下设有三个全额拨款的事业单位：文化馆、图书馆、博物馆(以下合称“文化三馆”)。前些年，县上为了压缩取暖费支出，根据各单位的人数来确定并拨付取暖费。文化三馆职工少，而单位房屋面积很大，根据职工人数拨付的取暖费当然不能满足这几个单位的需求。文化局为此多次与财政局协调，要求财政解决，但财政局不同意。 　　文化局又与供热公司协调请求缓交，但供热公司也不同意。文化三馆因交不起取暖费最终被停止供暖。今年冬天又到了，其它单位都供了暖气，而文化三馆依然没有，文化局很着急，希望我出面做工作。 　　我给供热公司Z经理打了电话，希望他先给文化三馆供暖，所需经费再协调解决。Z经理虽然在电话上答应下来，但事后就是不兑现。无奈之下，我只好请县委分管宣传文化的副书记出面。 　　副书记与我一起到文化局，并叫来了Z经理协商，又请Z经理吃饭，他当即在饭桌上就打了电话，供热公司马上给文化三馆供了暖。 　　我想，为什么我一个副县长协调了不行，而一个县委副书记协调了就行呢？这里面除了副书记、副县长、供热公司经理个人的品质、素质、影响力等因素以外，恐怕最主要的原因是副县长不能把供热公司经理“怎么样”，既不可能对他的职务说三道四，也不能对他的仕途和利益产生什么大的影响，而县委副书记就不一样了。他可以在书记办公会或县委常委会上发言，可以对供热公司经理产生直接的影响。也就是说，他有制约和把供热公司经理“拿住”的手段，而副县长没有。假如这事由县委书记或县长协调，恐怕一个电话就行了，连请他吃饭都用不着了。 　　●“不可行”的可行性研究报告 　　县上招商引资，浙江一私企老板决定在县里上一个钢厂，利用废旧钢铁融化后直接生产工业和民用线材。 　　批准立项需要作可行性研究报告。县计划局规划室承担了这项任务。就是不懂的人都知道，用各种废旧钢铁融化后直接生产的线材肯定不会合格。可计划室经过“研究”后认为还是“可行”的。钢厂投产了，县上许多单位搞基建盖楼，打听着想买浙江钢厂出的螺纹钢，县经贸局的干部说，我建议我们县上盖楼，最好别用浙江这个老板的钢材，还是从正规渠道买比较好。这时大家心里就什么都清楚了。 　　其实，不管有没有可行性研究报告，这些年“不争论，先干起来”已经成了一些领导干部作决策时的挡箭牌，如果干错了，造成了很大的损失，有些领导也可以说：“改革嘛，试验嘛，有点损失也是交学费嘛。” 　　我想，经过了20多年的改革和试验，我们已经交了不计其数的学费。还要交多少学费才能够呢？难道我们永远是在小学上学的长不大的孩子吗？ 　　●听说国土资源局要上收 　　为了加强对国土资源的管理，特别是遏制土地被滥占滥用的问题，上面提出要对国土资源部门在省以下实行垂直管理。文件下来，各级地方政府立即采取措施应对这一问题。 　　县里得知这一情况后，连夜召开会议，决定24小时之内把国土资源局的资金全部转移到县财政专户管理，防止本来由县上使用的资金被上级收走；加快征用土地，在两三天之内征用600亩土地备用，防止国土局上收后政府丧失土地支配权；给国土资源局调入其他部门的人员，减轻政府的压力。 　　第二天，国土资源局的资金很快被转移到了财政局的账户，调人的事也很容易就办了，但征用土地却出现了问题，原因是政府没有钱。怎么办？县政府